证监会主席郭树清昨天在中证报上发表题为《改善资本市场结构，促进实体经济健康成长》的文章，此文被市场人士视为新主席上任后的“施政纲领”，股民给予积极回应。截至昨天记者发稿时18时21分，网上回帖达66285条。

　　文中指出，经过20多年的风雨历程，我国已建立起一个市值排名世界第三的股票市场，一个余额居世界第五位的债券市场，还有一个交易量名列前茅的期货市场。

　　但我国直接金融仍然严重滞后于实体经济发展的需求。例如，我国资本市场确实支持了一大批高新技术企业发行上市，但是，目前这些已上市公司大多是比较成熟的企业，而大量真正初创的、新兴业态的、新商业模式的企业，还没有得到资本市场的服务。

　　对此，郭树清在文中表示，必须下大力气增强我国资本市场的弹性和包容能力，使不同发展阶段、不同类型、不同特点的创新型企业都能得到支持。要支持符合条件的文化企业发行上市、债券融资和并购重组。此外，资本市场在服务中小企业、“三农”、基础设施甚至环保等方面也大有可为。

　　在推进证券期货改革方面，郭树清明确指出，将以优化市场优胜劣汰机制为导向，积极推进退市制度改革，逐步形成市场化和多元化的退市标准体系。

　　大力推进行政审批制度改革，坚持市场优先和社会自治的原则，主动改变监管理念和方式，大幅减少事前准入和审批。

　　加快培育和发展市场中介机构，进一步扩大对外开放，引进成熟市场的机构、人才、产品和技术，有效提升境内机构的专业服务水平。

　　在新主席的“施政纲领”中，郭树清还特别强调，要推动资本市场的结构调整。鼓励社保基金、企业年金、保险公司等机构投资者增加对资本市场的投资比重，积极推动全国养老保险基金、住房公积金等长期资金入市。

　　适当加快引进合格境外机构投资者(QFII)的步伐，增加其投资额度。逐步扩大人民币合格境外机构投资者(RQFII)试点范围和投资额度。适时推出双向跨境的交易所交易基金(ETF)。

　　在以公开透明为核心的市场制度建设方面，郭树清表示，要强化上市公司对股东的回报，切实加强对其红利分配决策过程和执行情况的监管，强化对未按承诺比例分红、长期不履行分红义务公司的监管约束。推行上市公司分类管理制度。加强和改进新闻宣传工作，通过及时、广泛、深入的执法宣传，警示各种违法违规行为。按照“贴近大众，贴近市场，深入浅出，注重效果”的原则，坚持不懈地抓好投资者教育工作。

　　市场监管方面，郭树清指出，将尽快推出《非上市公众公司管理办法》，将非上市公众公司监管纳入法制轨道。

　　加大对内幕交易、市场操纵、欺诈上市、虚假披露等行为的打击力度。认真做好各类交易场所清理整顿工作。深入推进打击非法证券活动。切实加强行业信息安全管理。加强对国际资本流动和跨境风险的监控和防范，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

　　此文原是郭树清在2012年全国证券期货监管工作会议上的讲话，被市场人士视为新主席的“施政纲领”，该文在中证报上发表后，投资者给予积极回应，纷纷回帖给予支持。网友纷纷表示，“A股市场增添新鲜的血液，才会有活力，支持养老基金入市”，“谁能让股市涨起来就是好官”，“郭树清上任三个月来，竭尽全力！应该多鼓励和肯定！”