全国社保基金理事会理事长戴相龙“回应”郭树清建议

　　早报记者 葛佳

　　全国社会保障基金理事会理事长戴相龙时隔一个多月，再度“扶”了新任证监会主席郭树清一把。

　　“我们地方养老金如果收上来，有一部分用来买股票还是可以的。”全国社会保障基金理事会理事长、前央行行长戴相龙12月20日在出席《2011中国社会科学院社会保障国际论坛》时，建议对社保养老基金要投入运营。

　　戴相龙的上述表示，被看作是对郭树清关于养老金投资建议的“回应”。稍早前的12月15日，中国证监会主席郭树清曾公开表示，全国有2万亿元的养老保险金余额分散在各省，此外，住房公积金累计缴存3.9万亿元，扣除贷款后余额还有2.1万亿元。如果这些资金组织起来，设立一个专门的投资机构或者委托一个机构，投资资本市场，对全体居民都大有好处。这个新版“四万亿”救市的大胆思路，引来市场较大争议。在舆论的批评声中，主要是质疑中国养老金入市的投资安全问题。

　　A股市场近两年来跌跌不休，成为全球经济增长较快、股市跌幅居前的市场。今年11月10日，郭树清上任证监会首度公开亮相演讲前，在走上阶梯时不小心跌了一跤，在现场的戴相龙立刻前去扶起郭树清。

　　地方养老金

　　10年年均收益率为负

　　戴相龙昨日在论坛上明确提出“积极稳妥推进养老金投资运营、促进养老金保值增值”的想法。

　　据戴相龙介绍，全国社会保障基金可按规定的比例分别投资固定收益类产品、股票和直接股权投资，10年来年均收益率超过9%；全国企业年金年均收益率约为14%。但由地方管理的基本养老保险基金，由于只能存入财政专户，存在银行，扣除通货膨胀率，10年年均收益率为负数。

　　根据人力资源和社会保障部公布的数据，截至2010年年末，全国各项社会保险基金资产总额已达到24309亿元。但以购买债券和委托运营的方式进行投资的社保基金占基金总额的比例不足一成。因为，根据现行社会保险基金投资管理制度，社会保险基金仅有少量个人账户资金委托全国社会保障基金理事会管理，其余只能采取存银行和买国债等管理方式。

　　戴相龙昨天表示，“十二五”规划已提出，“积极稳妥推进养老基金投资运营”。为了落实这项措施，有关部门酝酿将省市区管理的一部分基本养老保险基金集中起来，按一定比例投资到各类金融资产。

　　“这些基金将有一部分投资于股票，投资比例我认为应该低于全国社会保障基金，高于商业养老基金。国外养老金，大部分都允许投资于股票，投资比例一般在20%~50%。”戴相龙称。

　　此前，养老金等资金入市一直是股市所期盼的重大利好。12月15日，郭树清用全国社保基金年均收益率超过9%的成功投资案例来鼓励其他资金效仿，并认为明年将迎来社保基金、企业年金、住房公积金和财政盈余资金等长期资本入市的机遇，中国资本市场发展迎来一个最好的历史时期。

　　中央财政当年超收部分

　　可按一定比例拨增社保

　　此外，戴相龙昨日还建议“要多渠道筹集全国社会保障基金”，包括巩固现在社会保障基金的来源。提高国有股划拨的规章级别，制定国有股划拨办法，由国务院公布执行；按一定比例将中央财政当年超收部分拨增全国社会保障基金；将中央企业国有资本预算收入一定比例拨归全国社会保障基金。

　　戴相龙说，中央财政收入超预算支出，用于社会保障资金会起到更好的效果。既可以投资到社会，又可以保证政治。国务院对国有资本进行预算，其收入增加一定比例用于社会保障，而我国社会保障主要是用于养老，所以，养老是中国保障事业利益最大支出。

　　全国人大常委会副委员长华建敏当日也建议，在重大投资领域，包括实物投资，包括金融市场投资、债券、企业债等，要给予社保养老基金第一优先权，效益最好的投资项目优先考虑养老金。

　　党的十七大报告和近几年国务院总理的《政府工作报告》都提出“要多渠道筹集全国社会保障基金”，并建议要巩固现在社会保障基金的来源。提高国有股划拨的规章级别，制定国有股划拨办法，由国务院公布执行；按一定比例将中央财政当年超收部分拨增全国社会保障基金；将中央企业国有资本预算收入一定比例拨归全国社会保障基金。