最高罚款30万元何足惩戒？“乱世”须用“重典”

　　近日，资源型企业“环保门”事件不断。紫金矿业、中石油等知名上市公司纷纷“触电”。这不禁令人们思考，在中国旧有的发展模式下，其高速扩张的过程中一直忽略但一直存在的问题。

　　据了解，中石油大连管道爆炸事故对海面形成污染，依照相关规定，海洋行政主管部门也只能处以最高30万元的罚款。对此，国家相关部门应该针对上市公司的环境污染问题，进一步出台更为严厉的环保规定，显得尤为迫切。

　　此外，从另一个角度看，紫金矿业“环保门”发生后，或许将成为中国采矿行业开始脱胎换骨的一个分水岭。

　　中石油最多只罚30万

　　中石油在大连的油管爆炸，发生污染海面的问题后，浮现出一个尴尬的命题：从全国范围来看，沿海各地普遍存在海洋环境保护行政执法难、处罚难、追究难等问题。这使海洋生态保护面临诸多困境。

　　“国家对于环境污染，事实上有法律可循，比如《海洋环境保护法》、《防止船舶污染海域管理条例》等。”人民大学教授邹骥表示，此外，上世纪80年代以来，中国先后加入了《联合国海洋法公约》等近20个有关海洋污染防治和海洋生态保护方面的国际公约等。

　　不过，发改委能源研究所研究员周大地表示，由于这些法律法规普遍缺少具体的执行标准和配套的实施细则，导致实体法形同虚设，实际执行中仍然处于“无法可依”状态。即使案件性质和责任认定清晰，海洋行政主管部门也只能处以最高30万元的罚款，迄今并没有一起案件的责任人受到刑事追究。

　　对此，邹骥呼吁这些污染事件的信息公开化，透明化，这样能够给污染施加压力，督促各方依法办事，不压盖事实不掩护责任人，此外，呼吁更高标准、更严格的环保政策。

　　“环保门”或促行业走向集约型

　　此前，紫金矿业宣称湿法提铜工艺彻底解决了国内低品位、难选冶铜矿开发利用的难题。然而此次事故却暴露了这种号称低成本、高产出的炼铜工艺的一些弊端。行业人士表示，类似紫金矿业这样存在环保问题的企业在整个行业内或许是较为普遍的现象，只是污染程度有区别而已。

　　7月13日，环境保护部在其网站发布了《关于进一步严格上市环保核查管理制度加强上市公司环保核查后督查工作的通知》，要求各省级环保部门督促辖区内上市公司发布年度环境报告书。业内人士认为，这是对5月份进行的那场“核查风暴”的进一步升级。今后上市公司将面临更高标准、更严格的环保政策。而行业也可能更加向集约型发展。

　　环境保护部部长周生贤同时对媒体公开表示，由环境保护部牵头的《重金属污染综合防治规划(2010-2015年)》编制工作已基本完成。当前和今后一个时期，将突出抓好重点防控地区、重点防控行业和重点防控企业，健全法规标准体系，完善政策措施，依靠科技进步和严格执法监督，扎实深入推进重金属污染综合防治，切实维护人民群众身体健康和社会和谐稳定。

　　这在厦门大学教授林伯强看来，整体来看，在矿业方面，实际上是出于在转型问题上对环境危害的低估，才最终导致出现此类污染事件。事实上对自己的损失很大，对公众和环境的损失更是巨大。

　　而国家对于污染事故的处理方面，在经济处罚力度上不够。这恰好与美国相反，美国是经济上狠狠地罚，而到我们国内对于环境污染，经济上的处罚就相对很弱了。对此，他建议还是要加大国内对此类事件的处罚力度，这样不仅能够警示各类行业对于环保的重视，同时也能督促他们改变现状，避免最后出事故时的损失。

　　南都记者 龙金光 实习生 王楚楚