新浪财经讯 湘财证券6月26日召开2010年下半年投资策略报告会，全国人大财经委副主任委员吴晓灵出席会议并发表演讲。吴晓灵认为应该限制国有企业的盲目扩张，加大国有企业的利润分配。

　　我们国家在改革开放之前绝大多数的企业都是国有企业，除了计划经济其它的弊病，在产业制度上的弊病也是我们改革开放前经济效益低下很重要的原因，因而我们在改革的过程中对国有企业进行了改制，缩小了国有企业的边界，把国有企业希望局限在关心国家经济安全的方面。

　　有的经济学家说过，花别人的钱，为别人办事是效益最低的，花别人的钱为自己办事效率可以高一些，但是花自己的钱为自己办事效益是最高的。这就是一个治理结构的动力，也是它的财产权利给他产生的一种激励。我们的国有企业在这三种情况下应该在花别人的钱，在办公家的事情，因而国有企业作为一个市场主体，他的监督成本是很高的，正因为是花别人的钱，为公众办事，这个时候要求经理人员有很高的道德准则，有很强的社会责任心才可能把这件事情干好。因而，从这个意义来讲，社会监督的成本是比较高的。

　　国有企业效率的提高是付出了很大的制度成本。我们国有企业不能说在困难的时候减少边界，一旦经营状况有所好转的时候就盲目扩张，为了制约国有企业在竞争性行业的过分扩张，我认为应该规范国有企业利润分配，为民营企业的发展留下一个空间。

　　现在国有企业大量的利润全部都留在了国营企业当中，对于那些关系国家经济安全的企业说这个是必要的，但是作为一些竞争性行业一般的国有企业留下了过多的利润，不让全民享受他的好处，而使得这些企业能够更多向市场扩张，这就会带来副作用，没有给民营资本进入市场留下更多的空间。

　　吴晓灵认为，我们的国有企业基本上进入了一种正常的经营状态的时候应该按照产权的归属正确来分配国有企业的利润，国有企业的利润应该分成三个部分，一个部分上交同级财政，用于公共服务支出，让全民能够享受国有资本投资所带来的效益。第二，应该留下来维持企业的简单再生产和适度的扩张生产。第三方面，应该筹集一部分资金，用于国有经济的结构调整，国有经济在某些行业必须要发展和保持的，但是在有些方面不必要占据那么大的份额。随着经济发展阶段的不同，国有经济需要重点发展的行业也会有所不同，因而国家可以用一部分资本金来增加国家需要重点发展的行业资本投入。同时，也应该放弃一部分市场比较成熟，竞争比较充分的行业国有资本，让它退出来，有进有出，合理调整国有资本在全社会的分布。对于这一部分来说就是国有控股公司的资本经营，我个人认为这是我们目前的狭义国有企业经营预算的一部分。

　　吴晓灵建议，为了保证资本的效益，为了不使国有资本过度地夸张，国有资本的控股公司应该只保留两级经营的公司，也就是说控股公司底下可以一级的实体经营公司，也可以有二级适当的产业链延伸的控股公司，但是如果有第三级、第四级的公司就会引起国有资产的过度分散，而且也不利于保持国有资产的稳定，很可能在投资和再投资的过程中引起国有资产的流失。