熊剑锋

　　政协会议即将开幕，不少政协委员的提案已经公布，如何应对金融危机带来的各方面的挑战，成为民盟、民建等八个民主党派的提案聚焦所在。

　　九三学社：暂停廉租房建设

　　在国际金融危机影响还未明朗情况下，九三学社称，需要多管齐下，使房地产市场既回归理性，又保持平稳健康发展。

　　九三学社一份名为《关于促进房地产业健康发展的几点建议》的提案建议，短期内暂时不再新建廉租房，而是收购部分房源作为廉租房，或者采取租金补贴方式补贴低保户租房，缓解房地产的资金紧张状况。

　　同时要求开发商公开房地产成本，还消费者知情权，消除消费者与开发商之间的信任危机。

　　其次，对于城市流动人口，只要他们在城市租房达到一定时间，户口就可以转入，以此激活租赁市场。

　　此外，实行以租代购，对于城市常住人口，按不同年龄及收入水平确定购房首付款、年租金和租赁年限，待租金达到购房款的一定额度，再办理房屋产权和土地证。

　　九三学社认为，这样可以使得开发商的短期回报变成长期回报，培育不动产经营企业，逐步促使中国的代建制开发模式向不动产经营模式转变，保持房地产开发市场健康有序发展。

　　民革：将国有股划转社保基金

　　民革则建议，将部分国有股划转社保基金用于农村社会保障。民革在提案中表示，目前农村社会保障水平低下，体系不健全，大大限制了农民消费的积极性，成为拉动内需的阻碍。

　　另一方面，股市面临限售股解禁的压力，大小非解禁将对股市构成压力。据统计，2009年和2010年将面临国有股解禁的高峰，两年共计解禁国有股约为6880亿股，解禁的国有限售股本总数接近2008年底沪深两市已上市流通的股本（6965亿股）。

　　民革建议，将国有股大非减持需求部分转化为社保基金，将减持资金的30%~40%用作农村社会保障，并适时对该举措进行效果监测与评估。

　　据粗略计算，未来两年半时间内约有2.6万亿元~4.3万亿元市值的解禁股，如按30%的比例划转，则至少有7800亿元的资金转入社保基金，这将极大地充实社保基金的资金量，大大缓解农村社会保障资金短缺的情况。

　　民革提交的另一份提案则建议加强对限售股的监管，对限售股股东的减持征收特别收益金，特别收益金的使用民革提出两种方案：第一种方案是把特别收益金作为当期分红，派发给所有持股股东。第二种方案是把特别收益金交给专门的机构去运营。

　　民革还建议，建立强制性的回购制度，当上市公司股价在限售股股东减持期间发生了大幅下跌（扣除大盘收益率）时，监管层有权要求该股东回购其减持的股份，同时有减持意愿的限售股股东在一定时间内如减持数量超过一定比例，则必须提前披露减持计划。

　　民建、致公党

　　关注中小企业脱困

　　民建和致公党将注意力放在了中小企业如何走出金融危机的困境方面。

　　民建中央在一份关于中小企业脱困的提案中认为，目前中小企业受全球金融危机的影响面临着前所未有的困难，主要来自三方面：生产成本升高、融资困难加剧、外贸出口受阻。

　　民建中央建议，尽快实施对企业的各种税收优惠和财政补贴政策，帮助中小企业减轻要素成本的上涨压力。

　　其次是放松金融管制。民建中央认为，社区中小银行是一种有效的形式。社区银行可以借鉴我国村镇银行和美国硅谷银行的模式，在高新技术开发区和民营经济发达地区进行试点，然后再进行推广。

　　致公党认为，目前一些中小企业发展基金申请手续相当复杂，基金评审过程不够公开透明，要跨过申请基金这道门槛很不容易，基金的实际作用大打折扣。

　　致公党建议，应该尽可能规范企业申请基金的手续和程序，使之公开化、透明化，降低企业申请基金的相关成本。借鉴世界银行所属国际金融公司（IFC）关于基金申请、审批流程方面的做法，使基金审批更加科学化。

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