许善达：取消印花税 征资本利得税有益中小股民

　　■人物语录

　　◎市场经济的公平原则是赚钱多的人应该纳税多，而现在却是许多亏损的或赚了不多钱的投资者也要缴纳不少的税款。

　　◎印花税征收不管熊市牛市，只要产生交易就征税，而资本利得税在熊市的征税额就很少。

　　◎有人说，目前70％的中小股民是亏损的，没有人算过这些股民缴纳了多少印花税。假如实施资本利得税，取消印花税，这70％的中小股民是不用缴税的。

　　◎开征资本利得税不应搞突然袭击，应该设计很明确的时间表。

　　◎目前许多专家赞同我的观点，他们之所以不公开表态也是因为股市太敏感。

　　■人物简历

　　许善达，1946年生。1985年起在财政部税务总局办公室工作，历任财政部税务总局政策研究处副处长，国家税务局税收科学研究所理论研究室主任，国家税务局税制改革司副司长，国家税务总局政策法规司副司长、司长，地方税务司司长，稽查局局长；2000年1月至2006年担任国家税务总局副局长。

　　许善达目前还担任中国财政学会副会长、中国国际税收研究会副会长、中国经济50人论坛学术委员会委员。

　　许善达于1970年自清华大学自动控制系毕业；1984年获得中国农业科学院农业经济管理硕士学位；1990年获得英国巴斯大学财政专业硕士学位。是清华大学、北京大学、国家行政学院、中国科技大学、中央财经大学等兼职教授、特邀研究员。

　　⊙本报记者 朱国栋 谢晓冬

　　在中国的财经高官中，许善达一直以思想型、学者型官员著称，他观点独到、思考长远，除了出色地完成行政领导工作外，还出版了一批学术专著。当许善达2006年从国家税务总局副局长位置退下来后，他开始全身心投入学术工作，对很多问题的思考也更为深入。

　　尽管从行政岗位退下来了，他也认为一定的自我行政约束还要有，但他对很多问题的独到分析以及敢于直言的风格还是给人们留下了深刻的印象。

　　在前不久清华大学布鲁金斯研究中心举办的一个能源问题座谈会上，他和美国能源局官员展开激烈辩论，许善达认为：中国的能源消耗确实增多较快，中国温室气体排放在不断增加，但把这些问题全部归结到中国头上是不公平的。中国从国外进口能源和原材料，然后将制成品出口到欧美乃至全世界，把温室气体和污染留在了中国，中国消耗的能源和排放的温室气体，很大程度上应“归功”于西方消费者，中国的节能减排不仅中国有责任，美国也有责任。他明确地说，中国的高速发展，中国当然是受益国，但全世界与中国有经济关系的国家都是不同程度的受益国，而美国是除中国以外最大的受益国。因此，美国应该看到，帮助中国就是帮助美国自己。

　　许善达的一席话当场引起热议。

　　对于能源和环境问题，许善达敢于直言，而对于他从事20多年的税收工作，许善达也愿意充分地表达自己的观点。

　　一段时间以来，股市调整厉害，降低印花税救市的呼声愈演愈烈，许善达认为，降低印花税并不能救市，但从中国股市未来发展看，应取消印花税，征收资本利得税。

　　许多投资者认为开征资本利得税是特大利空，但许善达认为这是误解，对多数中小股民来说，开征资本利得税比印花税更符合他们的利益。

　　取消印花税、开征资本利得税符合国际惯例

　　从3月初的全国两会至今，“降印花税”救市是中国股市的热门话题，但许善达认为，降低印花税并不能真正救市。

　　“资本市场几乎每年都在扯印花税率降低或提高这个话题，我认为这个问题并不是最关键的，难道提高印花税人们就少买股票了，降低印花税就多买股票了吗？印花税的调节功能是很有限的。”许善达认为，数据统计比各种理论分析更有说服力，印花税降低，股市可能会在一两天之内出现小反弹，但不可能从根本上扭转趋势。

　　许善达同时认为，如果从中国资本市场健康、成熟发展的角度来看，中国股市应该制订长期规划：取消印花税、开征资本利得税。

　　无论是股民还是专家，大部分都认为资本利得税是中国股市最大的利空，但许善达不认同这种观点，他告诉记者：“目前国际资本市场上，大多数股市没有开征印花税，但多数都对投资者收取资本利得税”。

　　之所以许多股民对资本利得税“畏之如虎”，许善达认为主要是误解：许多股民认为，开征资本利得税，是在印花税的基础上再加一种税，如果真是这样那肯定不合理，但我认为，如果开征资本利得税，就该取消印花税。

　　许多股民还有这样的疑虑：开征资本利得税后，政府会不会亏了钱不管，赚了钱就收税？许善达认为，这也是一个误解。实际上资本利得税算的是总账，而不是一次的盈亏，许善达举了一个例子：假如你一年内，一次交易亏损了2万元，一次交易亏损1万元，另一次交易赚了5万元，那么你那年实际需要纳税的金额是2万元，如果资本利得税按20%算，纳税额是4000元。

　　“在国外成熟市场，类似的征收机制早已实施。从开征之日起，如果股民产生亏损，征税肯定要等到他总体盈利才开始征，如果之后又产生亏损了，那就等到下一次总体盈利再征。”许善达解释。

　　除此之外，许善达认为开征资本利得税不应搞突然袭击，应该设计很明确的时间表。

　　“开征资本利得税首先可以公开酝酿这个提案，让社会包括股民在内充分和准确了解资本利得税的内容，然后正式进入立法程序。立法完成之后，资本利得税法的实施时间还可以推后若干年。比如某年通过立法，到第五年或第七年或第十年1月1日再实施”，只要是给股民一个较长的心理预期，就不会对股市带来太大冲击，许善达告诉记者。

　　除此之外，为了减少对资本市场的冲击，许善达认为，资本利得税的税率在确定之后可以循序渐进、逐步到位：比如资本利得税第一年征收5％，第二年征收10％，直到第四年征收20％，而印花税则相应逐年取消。

　　中小股民是资本利得税的最大受益者

　　早在任国家税务总局副局长时，许善达就已形成“取消印花税、开征资本利得税”的想法。“当时我是国家行政干部，有纪律，说这个话肯定会引起市场波动，所以当时我不好说，但退下来就可以阐述自己的观点了。”许善达这样解释。

　　许善达说：“许多专家认为中国资本市场还不成熟，对开征资本利得税有许多顾虑。”但他告诉记者，目前许多专家赞同他的观点，他们之所以不公开表态也是因为股市太敏感。

　　许多中小股民对“开征资本利得税”一说十分惊恐，许善达认为大可不必：“事实上，取消印花税、开征资本利得税的最大受益者其实就是中小投资者。”

　　许善达给记者举了一个股民在网络上发帖子讲的例子：这股民去年赚了16万元，但因为交易频繁，交了20万的印花税，假如没有印花税，那他的利润就是36万元，缴纳20%的资本利得税之后还有28.8万元。

　　许善达告诉记者：“有人说，目前70％的中小股民是亏损的，没有人算过这些股民缴纳了多少印花税。那么这就意味着，假如实施资本利得税，取消印花税，这70％的中小股民是不用缴税的。”

　　许善达的“取消印花税、开征资本利得税”静态算账，利益多少受损的可能是那些获利丰厚的大户和机构投资者们。大户和机构投资者比较成熟，能做到长期交易次数很少而总是收益丰厚，缴纳的印花税额比较少，而利润很多。但许善达认为，如果动态算账，对他们也是有利的，没有人能保证永远不亏一次钱。我相信，理智的、有社会责任感的、坚持中国市场经济方向的大户和机构都会赞成资本利得税。

　　许善达认为，按照国际通行的税收理论，印花税并不是一个很公平的税种。市场经济的公平原则是赚钱多的人应该纳税多，而现在却是许多亏损的或赚了不多钱的投资者也要缴纳不少的税款。

　　许善达还认为，从一个较长时期来考量的话，资本利得税的征收税额肯定比印花税少，2007年印花税就收了2000多亿。而且印花税征收不管熊市牛市，只要产生交易就征

　　税，而资本利得税在熊市的征税额就很少。

　　财政收入用于民生的部分

　　肯定会越来越多

　　在今年的两会期间，5万多亿财政收入该怎么花的问题也成为热点问题。

　　但许善达认为，中国各级政府占用的经济资源肯定不只是5万多亿元。许善达告诉记者：“中央党校一位学者算了一笔账，中国各级政府在2007年24万多亿的GDP总量的份额中，占有了9万多亿，也就是中国各级政府占有全国经济资源的36％以上，当然，这是他的一家之言，中国政府到底占有多少经济资源，现在还是很难说清楚的，到目前为止，我国政府没有对这一指标做过官方专门的调查统计。”

　　但许善达认为，目前经济资源的比例问题，至少可以下一个结论，那就是中国各级政府的收入，和目前的财政收入不是同一个概念，中国各级政府的收入比财政收入多，但具体是多少，到底占了GDP的25%，还是35％，确实还没有官方统计。

　　目前有观点认为，中国每年的经济增长始终在9％－11％之间，但是最近几年国家的财政收入增长速度是20％－30％，这样肯定会导致经济资源向政府倾斜。许善达认为，之所以会出现经济增长和财政收入增长比例失调，其实是由许多因素造成的。

　　他认为经济结构是其中的重要因素，我国税收主要是从第二、第三产业征收的，第一产业的税收很少。目前第二、第三产业的发展又快于总体国民经济的发展，所以财政收入的增长速度显得比总体国民经济快了。

　　物价因素也应该纳入考虑之列：财政收入增长率是比较现价，GDP增长率是比较不变价，如果考虑到每年或高或低的物价因素，财政收入的增长速度也会更容易理解了。

　　除此之外，许善达还强调了一个容易被忽视的因素：那就是征收比例。

　　许善达告诉记者：“我们以增值税为例，在20世纪90年代中期，100元应收税款，还收不到50块，现在工业征收比例保守估计也已超过了75％，加上第三产业，增值税总体的征收比例已到了70％以上，别的税种可能要低一点。最近10多年税收的征收比例的提高，也是财政收入增长速度高于GDP的重要原因。”

　　“目前美国的税收征收比例是83％，英国是85％，也就是说，现在世界上没有一个政府可以把所有的税都收上来，美国、英国他们的信用制度很健全，而且商业与消费活动中现金使用量很少，但他们也只有83％－85％。所以我们国家的税收能逐年提高到75％，就很不错了。”许善达认为，中国税收的征收比例还会逐年提高，但提高的幅度相对会越来越小，所以财政收入和GDP增长速度的差距也会降下来。

　　许善达认为，随着国家财政收入的增加，财政收入用于民生和社会保障的金额和份额肯定会越来越大。他告诉记者：“现在党中央和国务院提倡建设和谐社会，目前财政收入用于农村免费教育、社保等方面的资金已越来越多，随着国家财政收入的不断增多，接下去的几年用于民生和社会保障的财政资金肯定会更多，比例也会更大。”