财政部预算与印花税调整关系不大

　　作者认为，财政部的预算安排与印花税是否调整不存在必然的联系。预算本身就带有预测性质，在某种程度上它反映的是政府对税收和支出的基本预期。但是，这种预测是对多种因素影响的综合评估，而不是对单一因素的反映。从目前的情况看，管理层和政府对于投资者的呼声是重视的，同时，管理层也表明了积极主动促进证券市场稳定健康发展的鲜明态度。

　　□窦含章

　　3月5日，在财政部公布的2007年中央和地方预算报告中，2008年印花税安排收入1945亿元，与2007年证券交易印花税完成额2005亿元基本持平。这立即在市场上引发了“财政部有可能不会降低印花税”的传闻。这一传闻似乎有道理。2008年印花税收入要达到与去年持平，那么当然要执行去年的印花税税率。但是，这只是一种想当然的理解。事实上，财政部的预算安排与印花税是否调整不存在必然的联系。

　　财政预算编制的首要原则是合法性。在编制下一年预算时，财政部对税收的安排必须符合国家法律、法规的规定，要按财政部、国家发改委和价格管理部门核定的收费项目和标准测算。比如，在财政部2007年预算中，有关印花税的收入安排为不超过201亿元。而实际情况是，2007年我国证券印花税完成额为2005亿元，达到了预算的10倍。这说明，受各种因素影响，预算与实际税收之间存在着很大差别，财政预算根本不可能预见到去年5月30日对印花税的调整。因此，财政部预算安排与印花税是否调整之间，不存在必然联系。

　　当然，预算本身就带有预测性质，在某种程度上它反映的是政府对税收和支出的基本预期。但是，这种预测是对多种因素影响的综合评估，而不是对单一因素的反映。以印花税为例，财政部在编制预算时，不仅要考虑税率问题，还要结合近几年印花税收入的实际情况以及股市发展规模、交投活跃程度等多种因素。据统计，2006年，我国证券市场A股市值为87992亿元。到2007年底，A股市值已经超过30万亿元，翻了一番多。有机构预测，2008年，A股市值有望突破50万亿元。蛋糕做大了，对印花税收入的测算当然要相应上调。因此，财政部将证券印花税估算为与去年基本持平，是符合证券市场发展规律的，即使印花税进行了调整也是有可能完成的。

　　当前，我国股市出现了大幅调整，许多投资者出现亏损，市场上希望监管部门通过调整印花税来救市的呼声很高。正在召开的全国两会上，有政协委员提交了《建议单边收取印花税》的提案。这些都反映出投资者对印花税调整的期待。

　　3月6日，财政部部长谢旭人在回答新华社记者提问时表示，从网上注意到有些人士提出了有关完善资本市场税收制度等方面的意见和建议。对此，我们将会认真地加以研究。资本市场在我国国民经济发展中发挥着重要的作用，所以财政部门对此非常重视。中国证监会主席尚福林在接受记者采访时也表示，将配合有关部门认真研究关于印花税的提案。这说明，管理层和政府对于投资者的呼声是重视的，同时也表明了管理层积极主动促进证券市场稳定健康发展的鲜明态度。