别让资本市场税制工具化了

　　“一号提案”所提出的建议很有现实意义和建设性，我们衷心希望管理部门能够认真听取，以务实的态度来进行资本市场税收制度的改革，使资本市场能够真正成为中国投资者的乐园。

　　——周俊生

　　由民建中央提交的《完善我国多层次资本市场税收政策》的提案，作为全国政协十一届一次会议的“一号提案”，分外夺人眼球。这份提案指出，资本市场的税收政策应以合理投资为导向，倡导长期投资、抑制短期投机、保护中小投资者的利益、扶持中介机构健康发展为政策取向，建立起多层次、多环节、协调征管、体现公平的资本市场税制。

　　资本市场在近期出现的反常暴跌让投资者损失巨大，也已引起了关注民生的政协委员们的高度关注，除了民建中央的这份“一号提案”，另外还有多位委员对目前我国资本市场的管理提出了尖锐的意见，其中议论最为集中的是有关资本市场税收制度的不合理。昨日股市出现近期难得的普涨行情，不能不说是投资者从政协委员对目前股市管理的尖锐批评中看到了希望，提振了信心。

　　在我国资本市场将近20 年的发展历史上，税收一直是一个敏感问题，影响着行情的正常发展。出现这种状况，管理者将税收视为调控市场的工具是一大原因。这在去年的“5·30”事件中表现得最为明显。

　　面对投资热情高涨的广大投资者，管理者为了让投资者产生切肤的风险意识，匆忙提高股票交易印花税，强行把行情打压下来，以此来阻吓投资者。这次事件在国内外投资市场上造成了非常不好的影响，也成为此次政协委员们批评的一个重要内容。

　　我国资本市场至今尚未完全脱离“政策市”的桎梏，管理者陷入了以指数高低来评判市场的怪圈，从而常常会超越自己的行政角色，动用调控手段来干预行情。税收本来是国家为维护国家机器运转而利用其所掌握的强制力量向国民征收的费用，它产生的一个辅助作用是可以调节国民财富分配的一种经济手段。显然，把税收用来作为调控资本市场行情的工具，不符合税收的基本特性。

　　我国资本市场目前适用的税收制度，最大的问题是不应该收的收了，而应该收的却没有收，在很大程度上脱离了市场的实际，甚至加剧了市场的不公。目前市场上开征的税收有股票交易印花税和上市公司分红所得税，资本利得税则由于对市场行情的影响过大而一直未能开征。股票交易印花税在去年调高后，国家在去年光这一项的税收就高达2005 亿元，在大量投资者遭受投资损失的情况下，这项畸高的税收已经成为众矢之的；而分红所得税也早已成为舆论批评的对象，在上市公司已经交纳了营业税以后，其向股东分配的红利还要交税，实际上是一种重复收税；至于资本利得税，如果按照分类税收的办法，向特定人群进行征收，非但不会对市场行情造成负面影响，反而推进有利于市场的公平。

　　民建中央的“一号提案”是在对资本市场进行了深入调研，经过深思熟虚以后提出的，其所提出的建议很有现实意义和建设性。我们衷心希望管理部门能够认真听取，以务实的态度来进行资本市场税收制度的改革，使资本市场能够真正成为中国投资者的乐园。

　　作者系财经评论员