辜胜阻：五大方面完善中国创业政策体系(2)

　　劳动者在创业的时候，一方面解决了自己的就业，另一方面还可带动更多的人就业。统计研究表明，平均1个人创业可以带动近5个人就业。如何推进创业？辜胜阻教授建议从创业融资、创业服务、创业集群、创业教育和创业文化5个方面来完善中国创业政策体系。

　　首先，要优化创业融资体系，提高创业融资水平，构建分散创业风险的有效机制。一方面，要放松金融管制，大力发展中小社区银行，提高中小企业创业的外源性融资水平。可借鉴我国村镇银行和美国硅谷银行的模式，优先在高新技术开发区鼓励民间资本试办社区银行，化解科技型创业企业融资难问题。在高新区外民营经济发达地区，应放松金融管制，引导民间非正规金融发展成社区银行。另一方面，优化创业投资结构，完善创业融资资本市场体系，拓展创业企业的股权融资渠道。通过政府引导，让保险、银行、社会资本都可以参与创投基金的设立。大力发展天使投资，构建天使投资与创业企业的网络交流平台，在有条件的地方鼓励民营企业家等先富人群加入天使投资网络，优化创业投资结构。

　　其次，构建创业服务网络系统，提供针对性的、有效率的创业服务，增加创业机会。我国2008年实行的《就业促进法》从产业政策、所有制政策、税收政策、金融政策等方面构建了支持自主创业、自谋职业的政策支持体系。在实施这一法律过程中，关键要提高政府的管理服务效率，营造一个外部成本较低的成长环境。政府要从鼓励劳动者创业出发，在税费征收、小额贷款、社会保险补贴、经营场地、工商管理等方面给创业者提供更多的方便，减少创业成本。要进一步将富有创业实践经验、熟悉创业政策的成功创业家及管理、咨询、财税、法律等专业服务人员组织起来，构建完备的创业基地和创业服务机构。

　　再次，加强创业基地、科技孵化器等创业集群建设，集聚社会资本，形成创业集群效应，降低创业风险。政府应加强以创业基地和科技创业孵化器为主要形式的创业集群建设，强化科技创业集群之间的网络交流，发挥资源共享、优势互补、互惠发展的整体效能，通过集群效应降低创业风险，提高创业成功率。

　　第四，通过提升创业教育地位、改进创业教学内容和模式等措施，加强高校创业教育，提升创业意愿和技能。考虑到政府教育支出水平有限，应分阶段，先在高等教育中加强创业教育，待民众创业认识提升到一定水平之后，再普及到包括中小学在内的整个教育系统。通过明确设立创业学科、完善创业课程设置和教学内容、改进创业教学模式，提高教学效率，真正培养有创业能力的人才。

　　最后，通过政府引导和制度创新，传播创业信息，树立创业典型，弘扬创业文化。要通过构建创业科研、实践等相关活动的奖励机制，减少创业的制度障碍，降低预创业者的失败恐惧感。在社会上营造尊重创新创业人才、崇尚创业精神、支持创新、宽容失败的风气，使创业创新成为社会习惯，为创业创新提供文化支撑。