资本利得税征与不征的得失权衡

　　本报评论员 商 灏

　　首次单列股票转让所得，使人很容易联想到曾令股市谈之色变的“资本利得税”。A股市场的一路下跌之势尚未改变，资本利得申报修订表作为又一个利空消息，再度让投资者不能不感到郁闷。而相关部门的一再辟谣，并未能减轻一些投资者对股票转让所得纳税的担心。

　　屡受惊吓的市场要再次大起可能较难，而要大落却真的很容易。有关方面在市场疲弱不堪之时再次提起敏感话题，要求申报盈利，不免让市场又一次风声鹤唳，让股民重又忧心忡忡。

　　人们不能不想到由于资本利得税的边际税率下降会引起

资本市场的指数上涨，在资本市场相对过热、宏观经济指标持续走高、投资需求过大、调整利率收效甚微之际，政府开征资本利得税作为政策选择可能性不可谓不大。

　　因为，既然暂不纳税，又何需申报？掌握股民盈利情况资料不是为征收资本利得税作准备又是为了什么？

　　炒股盈利申报目前倘若很难开展起来，那它所能够起的作用，是不是故意要在市场上产生不必要的心理混乱，使股民受到惊吓，从而推动行情一步步下滑？

　　而在目前无法准确核定炒股和买房收入的前提下，就出台相关政策，是否又会让该项政策成为一纸空文？

　　北京市已经对逾期没有申报个税的高收入人群开出了首批罚单，这让投资者担心，从明年开始，如果炒股和卖房收入超过12万元的人不申报的话，是否也会面临类似的处罚？

　　在发布一些重大消息、出台一些重大政策的时候，如果不能多深思熟虑一些，不能少出那种拍脑袋政策，不能同时心中多考虑一些中小投资者的利益，不能先评估再完善、之后再公布推出，而是想到哪里就说到哪里做到哪里，又怎能不引起民众不安？

　　一项政策的出台，如果不能体现政府行政制度的合理性，怎能不让人心存疑虑？申报的意义究竟何在？根据什么标准制定的？有没有强制性？有没有完善的制度约束？新修订的个人自行纳税申报表对人们的心理影响实在是严重的。

　　早在14年前就已确立的要求个人股票转让所得应予纳税的相关法律，至今一直未实行。从法律法规的要求看，免税政策究竟“暂”多久，市场尚难有量化的预测和判断。《关于个人转让股票所得继续暂免征收个人所得税的通知》的法律效力显然不及《中华人民共和国个人所得税法》和《中华人民共和国个人所得税法实施条例》。由于法律法规有明确规定，部门规章就不会把这个“暂”字去掉。不仅如此，就纳税申报口径而言，还必须包括“股票转让所得”，以体现法治意识。而“暂”字的存在，终归像达摩克利斯之剑，令投资者不得不有所顾虑。

　　经验证明，能使中国的股市趋势发生根本性逆转的只有一个因素：开征资本利得税。去年底，

国家税务总局要求年收入12万元以上者自行申报个税，被普遍认为是资本利得税开征的信号，此后市场数次大幅涨跌均与此有关，“2·27”暴跌也被认为与此有关。

　　如果说5·30震颤市场的决定是管理层试图消灭A股泡沫的一次最严厉的尝试，那么资本利得税就是还没使出的最猛烈的一招。市场普遍认为，如果资本利得税政策出台，A股市场或将会因此而大伤元气。对于成长中的中国资本市场而言，这会不会是个反转信号？

　　纵观发达国家，其与经济发展同步的宽松的税收政策，使国家政局稳定，人心向善，中等收入人群迅速增长。

　　中国也正向成为一个包括税收制度完善的完全现代的国家转变。国民也正处在追求财富的进程中，任何力量也无法阻挡13亿人追求财富的脚步。现在国家实力已经增强，而普通民众仍贡献大于所得，其财富积累，还远未与国家发展同步。因此十七大所提出的“让全体人民共享改革成果”的治国方针，得到全体民众的热烈欢迎和响应。但真正的落实，恐怕还取决于合理的政策，包括合理的税收政策。

　　以寻常心而论，“公平”、“共享”不仅是口号而且是决策依据，如果政策的实际效果可能损害中小投资者利益、保护极少数获得巨额利益者的事情，怎能不让民众感到大惑不解？

　　但市场之变化会不会暗藏玄机，管理层是否又真的另有隐衷？

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