文钊：个税调整理应以人为本

　　本报评论员 文钊

　　那些迟到的申报者被罚款50元到100元不等。160多万人在3个月的申报季结束前进行了申报，不过这也不到估计应申报人数的三成。这是12万元个税自行申报第一年的清单。税务官员说，要对未按期申报者进行严格处罚。

　　也许不该如此苛求吧，无论是对税务官员还是纳税人。对于税务官员来说，即使申报人数未达预期，也并不是什么丢脸的事。凡事都有开头，更何况税务官员自己也说，很多纳税人还没有申报意识。

　　既然如此，税务部门也无需大动干戈，更无需以处罚相胁，试图迫使那些未申报者尽早“自首”。更何况罚款也不能罚出纳税意识来。税务部门不如及早行动，告诉纳税人明年申报是否一如今年，是否增加了新的内容，或者又有新的调整，不要到年底了，又说大家没有养成把自己的收入单据收好的习惯。

　　甚至这也不是最重要的事。

　　比如说，一个生活在北京的年轻人，有父母需要赡养，这需要一笔赡养费；如果他结了婚生了小孩子，有小孩需要抚养，这更是一笔不小的开支；而对于这样的一对夫妻来说，他们的收入需要分别纳税，综合个税税率应该是不低的。

　　但是，无论是家庭人口、赡养、抚养、就业等个人情况，都是不在税前抵扣之列的。如此算来，工薪家庭势必承担更多的纳税负担。所以，在税务机关强调纳税人要有申报意识的时候，是否也应该更多地为纳税人的利益考虑？

　　而且，根据现行税法，个人公益捐赠是可以在税前进行全额抵扣的。我们的制度在鼓励公民帮助他人做善事，这没有错。不过在这同时，我们却对公民及其家人的生活负担和费用支出征税，这样的税制安排恐怕也是需要斟酌的吧？

　　我们认为，为纳税人的利益考虑，就是应该考虑如何更好地发挥税收分配调节的作用。不能因为公民有纳税义务，在税制设计上就忽略公民的个人生存保障和家庭抚养义务。当我们只考虑税收增收的百分比时，很可能忽略了数字背后隐含的民生问题。

　　诚如一些专家所言，纳税人的个人生存保障和家庭抚养义务高于纳税义务，如果税制设计上不能坚持此原则，则不仅有悖社会公平，也可能导致一些不和谐因素。这也是以人为本的应有之义。在强调公民纳税和申报义务的同时，税制的调整应该提上议事日程了。

　　我们注意到，中国个人所得税改革的路径一直是明确的，从分类税制向综合税制转变的大方向，几年前就已经明确。但是在实际操作层面，税制的改变却是相当缓慢的。最近有报道说，相关的税法修改草案可能到2009年提交人大，果真如此，如个税起征点提高经历多年等待一样，纳税人又将经历漫长的等待。

　　我们认为，这和税务部门仅仅从税制和技术层面考量问题是有关系的。个税从分类制向综合制转变，实际上是有减税效应的，而个税又是增长最快的税种之一。对税制改革的犹豫，固然可能存在技术因素，税务部门对税收增速下降的担心也是存在的。

　　掌握社会公正平衡器的税务机关理应更懂得如何以民生为本。我们当然不认为不纳税、不申报是合理合法的行为，但是无法回避的问题是，如何可以让纳税人安然地接受一种并不合理的税制？——如果税务机关不能向他们证明，这一切将会被尽可能早地改变。这是纳税人的权利，也是税务部门的基本义务。

　　来源：经济观察报网