改变国有股一股独大的局面

　　控股股东及其关联方占用上市公司资金，已经成为中国股市的一大顽疾。以前，前者多在无经营性交易的背景下明目张胆地直接占用。现在，在监管力度加大的情况下，其手法也越来越隐蔽，以经营性的关联交易的方式占用资金的比例呈上升趋势。这严重影响了上市公司的正常经营，降低了上市公司的盈利能力和资产质量，暴露并激化了大股东和中小股东的矛盾，更为严重的是，造成上市公司募集资金和贷款资金的流失，危及金融秩序。

　　我国的上市公司多为国有企业改制而来，国家控股的所有权模式，剥离非核心资产的改制方式，以及审批制和额度制相集合的股票发行机制，都使得上市公司与控股股东和地方政府之间的“密切”关系。国有股一股独大的股权结构更是为这种关系提供了便利。股东会、监事会形式化已经是公开的秘密，这造成了上市公司的内部人控制，上市公司可以在毫无监管的情况下为大股东输送利益。更有一些地方政府以行政命令的方式干预上市公司的经营。

　　因此，改变上市公司国有股一股独大的问题已经刻不容缓。所幸的是，全流通之后，国有股、法人股都可以上市流通，这为国有股的退出提供了一条便利的渠道。这样，就可以不断稀释股权集中度，可以吸引许多有能力和有积极性的社会流通股股东，改变上市公司的股权结构，加强对上市公司的监督，缓解控股股东的一票否决制。在法律层面，完善司法、改变执法软弱的现状也十分重要。在政府层面，则需要规范政府行为，使政府真正发挥其“守夜人”的角色。(任强/北京)