解读一号文重点看新意

　　财务分析专家 贺宛男

　　2月22日，新华社播发了《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，即2006年一号文件，迅即在股市上激起反响，关于“新农村概念”打开想象空间、催生投资热点之类的分析评论，引起了投资人的极大兴趣。

　　日前发布的中央“一号文件”，已是第八个“一号文件”。前两年的“一号文”似乎在资本市场没激起什么浪花，独独今年，大有“春江水暖鸭先知”之态势，个中原因又在哪里呢？

　　核心：变“少取”为“多予”

　　与前两年的“一号文”相比，今年“一号文”的最大不同是，变“少取”为“多予”。

　　前两个“一号文”，重在减税压费让利，减轻农民负担，取得了明显效果，2004年初提出的三年取消农业税的计划已提前两年实现。即便如此，“少取”也有限得很，就在前不久，财政部长金人庆在隆重纪念全面取消农业税庆典上说，从1949年到2005年的57年间，全国累计征收农业税加起来也不过4200亿元。而据国际著名评级机构标准普尔日前发布的名为《中国50大商业银行》的研究报告揭示，从1998年至今，中国花费在金融机构重组的资金就达3.57万亿元。对农业的“少取”与对金融机构的“多予”，根本不成比例，因为农业本身是弱势产业，农民又是弱势群体，要根本解决三农问题，立足点不是“少取”，而是“多予”。

　　土地和金融改革成最大亮点

　　今年一号文件共八个方面32条，内容极为丰富，以笔者的理解，围绕着“多予″，重点是土地和农村金融体制的改革。 首先是征地制度的改革。谁都知道，近年来全国各地地价大涨，但本是土地主人的农民却所得甚少。据国务院发展研究中心农村经济研究部的一份调查显示，土地增值部分的收益分配，有20-30%留在乡以下，其中农民的补偿款占5-10%；城市政府拿走土地增值的20-30%；各类房地产公司、开发区以及外商投资公司等拿走土地增值收益的大头，即40-50%。农民之所以只能拿到土地增值的5-10%，根本原因是，我们的征地制度由各级政府先向农民征用，只给很少的一点补偿费；尔后再由政府向土地使用者或转让、或批租、或拍卖，农民与地产市场的直接联系被生生隔断，眼看着土地升值，农民却越来越穷。如今，一号文件明确提出：“要加快征地制度改革步伐”，温家宝总理还警告说，在土地问题上决不能犯历史性错误。这是一个重要的信号。

　　八十年代的“一号文件”曾规定，农民拥有30年的土地使用权，后来又延长到50年，去年3月，温家宝总理在“两会”记者招待会上甚至提到，要赋予农民长久的土地使用权，永远不变。现在企业受让的土地多为50年使用权，大城市中心地价已涨到几百万元1亩，永久的土地使用权价值几何？如果改变土地征用制度，将地产增值所得相当大一部分归农民所有，这一“多予”又是怎样的天文数字啊！

　　二是加快推进农村金融改革。一号文件中有一段话特别引人关注：“在保证资本金充足、严格金融监管和建立合理有效的退出机制的前提下，鼓励在县域内设立多种所有制的社区金融机构，允许私有资本、外资等参股。大力培育由自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织。”农村金融已向私人资本放开，类似温州等地的“地下金融”、“草根金融”极有可能规范后合法化。

　　对股市的影响：跳出农业股之外

　　一个是“银根”，一个是“地根”，实际上，中国城市经济这一、二十年的起飞，最重要手段就是金融房地产；如果新农村建设也能循着这条思路，对

中国经济的影响、包括对股市的长期利好怎么估计也不为过。

　　将“银根”和“地根”结合起来干什么呢？主要不是发展粮食生产，而是加快农村自身的基础建设，让9亿农民真正过上现代化的生活。这里包括农民急需的生活基础设施建设、能源建设、乡村道路建设、农村信息化建设，等等。

　　正因为如此，就股市而言，最值得看好的并不是纯粹的农业股(纯粹的农业股永远不可能有厚利，即使国外也不例外)，倒是建筑、建材、食品加工、能源、运载工具(如

摩托车、农用车)等行业，特别是拥有大量地产的企业(如大中型农场)，似乎更值得关注。