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徐惠芳
日前，中国证监会主席尚福林在“开展保持共产党员先进性教育活动”动员大会上指出：“明确提高党的执政能力这一着眼点，把加强党的执政能力建设的有关要求贯穿在教育活动的各个阶段和监管工作中。”
“提高党的执政能力”，是我们党目前阶段一个很重要的任务。党的执政能力，体现了党的先进性。所以，加强执政能力的建设，从而提高证监管理层的执政能力，是监管部门非常重要的工作。
那么如何提高监管层执政能力，提高监管从何处着手。笔者认为，应该从对证券市场发展和管理的计划性着手。
十几年来，证券市场从无到有，从小到大，确实发展得很快，但问题也很多，而且，给人的感觉是有点乱，没有方向和头绪，没有目标。
首先，证券市场的定位不确定。提法不少，如“为国民经济发展筹措资金”、“为大中型企业解困”、“合理地配置经济资源”、“为中小企业发展提供资金”“为投资者提供投资场所”、“让投资者分享经济发展的成果”等等，但始终没有给证券市场一个清晰的定位。
其次，发展的方向始终很模糊。一会儿是“走中国式的发展道路”，于是搞出了A股、B股和H 股。一会儿又琢磨美国的纳斯达克，提出要搞中国的“创业板”、“高新技术板”，后来又推出了“中小企业板”。中国特色一大堆，附带也掺杂了不少国际化的口味，让人无所适从。
第三，解决历史问题，主要是股权分置问题没有时间表，没有解决的思路和目标。2002年停止国有股减持至今，市场付出了下跌近千点的代价，但到今天还各说各的，没有定论。投资者天天等，天天怕，谁也不知道什么时候解决，如何解决。
股市发展到现在，一直没有明确的几年、几十年的中长期计划。这就造成了十几年来，股市发展方向忽左忽右。股市发展速度忽快忽慢。投资者的热情忽热忽冷。股市问题越积越多。
笔者认为，目前阶段，对管理层来说，应该制订一个科学的，有实际意义的近、中、远期证券市场发展计划，让投资者都清楚市场发展的目标和达到目标所要采取的方法。这样才能让投资者心中有数。同时，政策也能保持稳定和节奏感。
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