供给侧攻坚，需求侧托底——政府工作报告点评（海通宏观姜超、顾潇啸、于博等）
2016年3月5日，16年政府工作报告和“十三五规划”纲要草案发布。
经济目标的制定兼顾了供给侧改革和十三五增速底线，而财政、货币政策均较去年更为积极，需求刺激托底经济意图明显：
一、需求侧托底
今年发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%—7%，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，进出口回稳向好，国际收支基本平衡，居民收入增长和经济增长基本同步。单位国内生产总值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放继续减少。
1、GDP合理区间。16年GDP增速目标为6.5%-7%，低于15年的7%，首次实施目标区间。6.5%-7%的增速目标既顺应经济下行趋势，也不低于十三五期间年均增速大于6.5%的目标。
2、通胀风险升温。16年CPI增速目标维持在3%，与15年一致。15年实际CPI仅为1.5%，连续4年低于目标值，而16年货币显著超增、大宗商品上涨、以及基数偏低三方面因素将共同推动CPI回升。
3、货币略偏宽松。货币政策基调虽继续稳健，但强调要灵活适度，16年M2增速目标上调至13%，高于15年的12%，此外央行在两会前夕超预期降准，表明货币政策实际略偏宽松。
4、财政更加积极。16年财政赤字率目标上调至3%，远高于去年的2.3%。从实践中看，15年财政赤字率3.48%，因而16年实际财政赤字率大概率继续“破3”甚至“超4”，更加积极。
5、深挖内需潜力。消费拉动增长，开展消费金融公司试点，降低部分消费品进口关税，鼓励旅游消费。发挥有效投资对稳增长调结构的关键作用，16年启动一批“十三五”规划重大项目，并以市场化方式筹集专项建设基金、完善PPP模式。推进新型城镇化，加快农业转移人口市民化，推进保障性安居工程建设，化解地产库存，打造智慧城市。
二、供给侧攻坚
着力加强供给侧结构性改革，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加强民生保障，切实防控风险，努力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局。
1、化解过剩产能。重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能，严控新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能。通过兼并重组、债务重组、破产清算处置“僵尸企业”，中央财政安排1000亿元专项奖补资金安置职工分流。
2、化解房地产库存。完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策，住房刚性需求和改善性需求，因城施策化解房地产库存。建立租购并举的住房制度，把符合条件的外来人口逐步纳入公租房供应范围。
3、金融去杠杆。加快改革完善现代金融监管体制，提高金融服务实体经济效率，实现金融风险监管全覆盖。深化利率市场化改革。继续完善人民币汇率市场化形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。促进多层次资本市场健康发展，提高直接融资比重。坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。
4、减税降费降成本。适度扩大财政赤字，主要用于减税降费，进一步减轻企业负担。今年将采取三项举措。一是全面实施营改增，从5月1日起，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。二是取消违规设立的政府性基金，停征和归并一批政府性基金，扩大水利建设基金等免征范围。三是将18项行政事业性收费的免征范围，从小微企业扩大到所有企业和个人。实施上述政策，今年将比改革前减轻企业和个人负担5000多亿元。
5、补足供给短板。提升消费品品质，鼓励个性化定制、柔性化生产，培育工匠精神。促进制造业升级，推进“中国制造+互联网”，启动工业强基、绿色制造、高端装备等重大工程。加快现代服务业发展，实施高技术服务业创新工程，建设一批光网城市。
6、释放创新潜能。着力实施创新驱动。强化企业创新主体，给予税收优惠。发挥“双创”和“互联网+”乘数效应，构建创业创新产业链，支持分享经济发展提高资源利用效率。深化科技管理体制改革，支持科研成果转移转化，完善税收优惠和分红奖励，鼓励科研人员创业创新。大幅放宽电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等领域市场准入，消除各种隐性壁垒，鼓励民营企业扩大投资。
7、国改推向纵深。推动国企结构整合，创新发展一批，重组整合一批，清理退出一批。推进股权多元化改革，落实混合所有制、员工持股等试点。深化用人制度改革，探索市场化的经营者和人才薪酬制度。国企监管以管资本为主，加快组建国有资本投资、运营公司，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。赋予地方国企改革自主权。鼓励非公有制参与国企改革。
8、推进对外开放。扎实推进“一带一路”建设，扩大国际产能合作，促进外贸创新发展，提高利用外资水平，加快实施自由贸易区战略。
三、促民生治污染
1、保障改善民生。实施脱贫攻坚工程，完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务。扩大创业就业，完成2100万人次以上农民工职业技能提升培训任务。发展优质公平教育，公共投入加大向中西部边远、贫困地区倾斜力度，大力发展现代职业教育。推进医疗、医保、医药联动改革，实现大病保险全覆盖，改革医保支付方式，鼓励社会办医。
2、加强环境治理。重拳治理大气雾霾和水污染，化学需氧量、氨氮排放量要分别下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降3%，PM2.5浓度继续下降。大力发展节能环保产业，扩大绿色环保标准覆盖面。加强生态安全屏障建设，健全生态保护补偿机制。
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