申万研究 李慧勇

　　土地制度变革是新型城镇化建设的突破口，是实现农业现代化、城乡一体化和农民市民化的基础和前提。

　　随着城镇化进程加快，土地制度改革的迫切性日益凸显，我们认为土地制度改革将朝着以下四个方向迈进。

　　明晰土地产权减少政府过度介入，将土地使用权、收益权、部分处分权明确和清晰地界定给农民；开展土地股份制改革，组建新型农民合作经济组织，让农民获取土地增值收益。

　　利用土地杠杆促进土地流转，激发新红利释放。协调区域发展，形成东中西部的经济内循环机制；促进经济转型，由第二产业主导、第三产业强化向第三产业主导转变；优化产业结构和城市用地结构，促进纺织、造纸、化工等产业向郊区集聚，信息、通信、金融及文娱等产业在城市中心区域聚集，传统服务业和高端装备、环保等新兴产业布局在城市中间或外部地带。

　　新型城镇化强调效益和质量，土地作为其发展基础，应从分散化向规模化转变，适应市场化要求。鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社集中，重点发展农业合作社，实现家庭经营体制农场化。

　　土地空间置换优化土地资源配置，促进土地适度规模经营和农村集中居住，缓解工业化和城镇化进程中用地矛盾；土地资本化促进土地增值收益分配向农村居民倾斜，解决农村人口市民化中成本分担问题。

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