吴锦宇

　　自全球金融危机爆发以来，意大利政府想尽一切办法推动经济增长。但去年受美国经济第二次衰退的拖累，欧洲和意大利经济刚出现复苏迹象就又被拖入衰退状态。面对越来越严峻的局面，意大利政府以及各个部门都纷纷披挂上阵，出谋划策，提出各项经济计划，直接为经济复苏保驾护航。

　　为保障意大利金融稳定和经济竞争力，今年5月，意大利总统纳波利塔诺签署250亿欧元紧缩财政预算案。根据这一法案，意政府将在2011和2012财政年度削减240亿欧元公共开支。该预算案措施包括取消、合并一部分公共机构；政府将停止对部分文化机构财政补助；在2013年前公务员薪水将维持在2010年的水平，削减那些收入超过9万欧元的公务员的工资5%，削减那些收入超过12万欧元的公务员工资10%。此外还包括削减国家的卫生系统开支。与此同时，政府还将大力打击偷税漏税行为，所有超过3000欧元的购买行为都必须开具直接在税务机关备案的“电子发票”。 争取2012年意大利财政赤字占国内生产总值的比例能由当前的5%降至2.7%。

　　据统计，冻结公务人员的薪资3年，将节省意大利政府30亿欧元开支。这节省的政府开支将用在帮助提高意大利工人的生活水平。因此这个削减措施一公布，大受意国工人欢迎。他们年收入仅1.47万欧元，平均收入处在欧洲的最低水平，是危机以来遭受打击最大的群体。

　　今年初，意大利福利、卫生与劳工部推出新规定，女性公务员退休年龄将向男性公务员看齐，从61岁提高至65岁，预计涉及2.5万人。这一措施将在8年内为意大利政府节省14.5亿欧元，这些钱也将将用于民生服务。

　　在严峻的经济形势下，意大利财政部先与瑞士联邦政府交涉增加银行透明度后，开展了“税务盾牌”计划。主要内容是允许意大利人缴纳较低比例的罚款来替代应补缴的税款，并将海外存款转存回国内。财政部长特雷蒙蒂表在各类公开场合不断宣称，政府将延长“税务盾牌”计划的实施时间，以允许更多的意大利海外避税存款回到国内。该计划已为罗马政府增加了约40亿欧元的收入，而预计最终将给意大利带回800亿欧元的存款。

　　由于意大利原来的税务制度是上世纪70年代初建立的，早已不适应全球经济危机下的新形势。意大利财政部今年开始逐步实施税务制度改革，改革后的税务制度将加大帮助失业人员寻找工作的力度，扶持有孩子的家庭，提高惩罚经济投机行为的力度，严控企业的高消耗和高污染。

　　而企业减税计划则从去年下半年就开始了。该计划不仅包括对企业购买任何新机器都给予削减税收优惠，还包括对拒绝裁员或雇佣临时失业人员从而限制失业率上升的企业给予税务奖励。据统计，至少已有20%的会员企业停止了临时裁员计划。通过这个企业减税计划，去年意大利机床行业增加了约60亿欧元订单。2009年是全球大危机年，但在意大利财政部税收总署的严打偷税漏税的行动下，税收突破91亿欧元，大超预期72亿欧元的目标。预计今年将突破100亿欧元。

　　有节流，当然更要有开源。意大利教育部今年初提出并实施一项关于提高科技研发资金的三年规划。目标是在未来三年内，将公共资金对科技研发的投资由原来的占GDP总额的0.56%提高至0.65%，总金额将超过100亿欧元，先期已经到位40亿欧元。该规划重点是增强研发机构与企业界的沟通和协作，逐步提高意大利企业在欧盟和国际上的竞争力。

　　众所周知，意大利建筑业在国际领先，是意大利支柱性行业，从业人员众多。意大利基础设施建设部在去年底宣布将开始“在未来五年建造10万住宅”的住房计划。根据该雄心勃勃建房计划，新建房可出售可出租，而且价格优惠，受惠者为低收入家庭，包括年轻夫妇、老人、离家求学的学生、租屋被收回者以及在意生活至少十年或在一地生活五年、有合法居留的移民。此举将大力推动陷入巨幅衰退的意全国建筑业的就业和复苏，带来非常积极的整体社会经济效益。

　　因为成本过高，意大利菲亚特集团公司曾宣布，其西西里的生产基地特尔米尼公司将于明年停产，转向其他领域。消息引发了特尔米尼工厂工人多次大规模罢工示威，导致西西里岛社会动荡，经济损失巨大。鉴于菲亚特集团公司对于意大利经济的极端重要性，意大利经济发展部经过紧急磋商，毅然决定投资4亿欧元给菲亚特在西西里的工厂，以支持该厂持续生产。此举既稳定了西西里岛的经济和社会局势，也暂时化解了劳资双方的尖锐对立。 (作者系意大利摩德纳大学产业与劳动关系国际高等研究院研究员)