经济目标得以明确，全新改革得以破题，待解难题得以重视，两税调整预期落空

　　一年一度的两会终于落下帷幕，中国2010年的经济政治蓝图在两会的讨论中清晰可见，在国务院总理温家宝所称“最复杂”的2010年，两会给予了一个清晰的指向。

　　这一指向，包括一连串对经济问题的定调：如增长8%，人民币没有低估，继续积极的财政政策和适度宽松的货币政策等；也包括一系列新改革的破题：如收入分配改革，二次房改等；也提出了一系列正在努力解决的问题，如降低通胀预期和增强财政透明度等。当然，两会也丝毫不例外的，让一些预期落空，如提高个税起征点，开征物业税打压楼市等。

　　谁也不会忘记，在去年春天，面对席卷全球的金融危机，国务院总理温家宝充满信心地表示：“莫道今年春将尽，明年春色倍还人。”经济正如他所期待的那样，变得更加美好。

　　因此，在今年两会闭幕的时候，我们更有理由相信中国会在2010年做得更好。

　　【明确】

　　增长

　　GDP增长预期目标8%，调结构成为重点

　　温家宝在《政府工作报告》中提出今年中国GDP增长预期目标8%左右，这个数字与去年预期目标一样。

　　“今年面临的宏观形势极为复杂。”温家宝总理表示，“世界经济复苏的基础仍然脆弱、金融领域风险没有完全消除、各国刺激政策退出抉择艰难、国际大宗商品价格和主要货币汇率可能加剧波动，贸易保护主义明显抬头。在内需方面，经济增长内生动力不足、自主创新能力不强、部分行业产能过剩矛盾突出、结构调整难度加大、就业压力总体上持续增加和结构性用工短缺的矛盾并存。”

　　两会上诸多经济学家在解释为何将经济增速定为8%时都表示，在复杂的形势下，政府确定经济增长目标相对比较谨慎。同时，8%左右也意味着今年的经济增长速度将适当控制，避免经济出现过热现象。

　　著名经济学家厉以宁在两会上接受南方日报记者采访时也表示，超过9%中国经济就有可能出现问题。不仅可能会耽误了中国的经济转型，而且如果是增长得太高，物价上涨很有可能突破4%。“增长率过高有可能又将我们带回到出口依赖型经济的老路上，这对我们长期发展是很不利的。”厉以宁指出。

　　汇率

　　人民币没有低估，有效汇率已升值14.5%

　　汇率的问题，也在今年两会上被炒得火热，只要是行长们一出现，无论是周小川还是苏宁，或是易纲，皆被问及“人民币升值”这一问题，人民币是否被低估的话题也成为焦点话题。

　　6日，周小川在全国人大新闻发布会上表示，眼下的人民币汇率政策属非常规政策。“但这样的政策迟早也有一个退出的问题。”

　　14日，国务院总理温家宝会见中外记者答记者问时在回答关于人民币升值有关问题时说更是言之凿凿：“我认为人民币的币值没有低估。去年我们统计了37个国家对中国的出口情况，其中有16个国家对中国的出口是增长的。中国已经成为周边国家包括日本、韩国的出口市场，也成为欧美的出口市场。”

　　他表示：“在国际金融危机爆发和蔓延期间，人民币汇率保持基本稳定对世界经济复苏作出了重要贡献。2008年7月到2009年2月，也就是世界经济极为困难的时期，人民币并没有贬值，而实际有效汇率升值14.5%。”

　　宏调

　　继续积极的财政政策和适度宽松的货币政策

　　加不加息？周小川在两会上接受记者们采访时表示，目前的物价和央行的预估结果相比，略高了一点，但高得不多，央行货币政策还可以按照原计划来进行。至于加息与否，则主要取决于对今后物价走势的预估。

　　对于货币政策未来的走向，温家宝也指出，货币政策就是要保持流动性合理充裕，保持利率的合理水平，同时管理好通胀预期，处理好这三个问题是货币政策的精髓。

　　必须保持政策的连续性和稳定性，也就是说要继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，以巩固来之不易的经济企稳回升的好形势。

　　“我们必须密切关注今年国内外经济形势的走向，因时而动，就是说时进则进、时退则退，动静不失其时。这需要十分谨慎和灵活。”对于刺激政策未来的走向，温家宝给出了这样的回答。

　　【破题】

　　收入分配改革

　　首次写入政府工作报告

　　收入分配已成为全社会所热切关注的话题。“改革收入分配”首次写入了3月5日温家宝总理所作的政府工作报告中。而今年上半年全国人大将启动的数项专题调研中，国民收入分配课题位列第一。

　　温家宝总理在政府工作报告中表示，合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。我们不仅要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。

　　3月6日，国家发改委主任张平回答记者提问时也表示，在目前的国民收入分配格局中，仍然存在着不合理的现象，譬如居民收入在国民收入分配中的比重偏低，在初次分配中工资所占比重偏低，城乡居民不同社会群体之间收入分配的差距还比较大。这些不仅造成了消费投资关系的不平衡，而且也影响了社会的和谐稳定。

　　据消息人士透露，国家发改委目前正在代拟一份关于“我国国民收入分配格局调整对策”方面的建议文件，不久之后将上报国务院。

　　对策建议明确提出要规范政府的制度外收入和土地出让收入，减少非税收入，并将部分预算外收入项目转化为税收形式，纳入预算内加以规范管理。

　　发改委代拟的对策提出，要完善政府和企业部门向居民的转移支付功能和对低收入地区和群体的收入补助功能。此外，国家还要加快财政模式的转型，逐步由经济建设型财政向公共财政转变，保证社会公平、调节缩小收入差距的作用。

　　二次房改

　　列入人大会议正式议案

　　在社会舆论和上百位人大代表、政协委员的推动下，二次房改有了实质性进展。二次房改的倡导者李明昨日说，全国人大代表宗庆后和迟夙生分别领衔30余位人大代表提出的深化二次房改加快住房保障法立法的议案，已经列入本次人大会议正式议案。

　　两位代表议案的核心内容都是确立住房是准公共产品，由政府主导提供房屋住房服务，供应对象是占城镇人口60%左右的中等收入家庭，根本目的是解决夹心阶层的住房问题。概括起来，就是“三种住房制度，三类供地方式，三支队伍参与”(三三制)。

　　三种住房制度指的是，针对低收入人群的保障性住房制度、针对中等收入家庭的公共住房、公共租赁住房制度和针对高收入家庭的商品住房体制。而相应的三类供地方式也分别为：政府划拨方式供地、“四定两竞”招标用地和商品房的“招拍挂”方式供地。三支队伍则是政府和民间非营利公益性建房机构及建筑开发商共同参与。

　　【待解】

　　通胀

　　位列必须解决三项任务之一，预期3%

　　“两会”期间温总理对通胀的高度担忧，把通胀与两极分化与腐败的结合，上升到有可能影响社会稳定与政权稳固的高度，使市场对2010年通胀不敢掉以轻心。在经济增长目标中，物价的涨跌关系到百姓的生活。《政府工作报告》中提出，居民消费价格增幅3%左右。

　　温家宝在全国人民代表大会闭幕后举行的记者会上表示：“如果发生通货膨胀，再加上收入分配不公，以及贪污腐败，足以影响社会的稳定，甚至政权的巩固。”

　　他说，处理好经济发展、调整结构和管好通胀预期这三者的关系，是一件非常困难的事情，但中国必须完成这三项任务。

　　3%低于在去年设定的4%水平，反映出决策层对通胀预期相对乐观。银监会主席刘明康认为，从全球看经济复苏是个长期、曲折、复杂、有反复的过程，我国的CPI和PPI可能会略有上升，但是出现中度以上通货膨胀的可能性很小。

　　央行行长周小川在两会上也表示，2月份通货膨胀数据比政府原来预计的略高。他没有给出任何将会作出政策回应的暗示。

　　温家宝表示，其它国家面临通胀前景，这将是导致双底型全球衰退的重要因素。温家宝表示，由于通胀的预期而使一些国家在政策的选择上产生困难，如果中国在经济复苏过程中遭遇挫折，代价将会非常高。

　　财政

　　保证公众赋予的权力在阳光下运行

　　财政预算既涉及国民收入这块“大蛋糕”在政府和居民以及企业之间的初次分配，也涉及到财政收入在投资与民生、国防与民用、居民的眼前利益与长远利益之间的再分配。报告明确增加表述“增强财政预算的透明度”，也表达了一种决定和方向。评论人士认为，只有让老百姓更清楚政府的“钱袋子”，才能保证公众赋予政府的权力在阳光下运行。

　　【落空】

　　个税

　　税改方案今年难出起征点暂不调整

　　两会期间，上调个税起征点再一次成为热点话题，许多代表委员建议提高个税起征点至3000元或5000元。记者从财政部获悉，税改方案今年难出，个税起征点暂不调整。

　　这次全国“两会”上，王建沂、李书福委员不约而同地上交提案，建议提高个人所得税起征点，减轻普通劳动者的税务负担。

　　全国政协委员、吉利集团董事长李书福表示，为了有效发挥个人所得税在促进公平、改善民生、拉动内需等方面的重要作用，建议灵活上调个人所得税起征点，并将调整行为制度化。建议将现行的“个人所得税起征点2000元”调整为“个人所得税起征参考点为5000元，各省、市、自治区可根据本辖区财政实际情况最多上下浮动1000元”。

　　这个建议，自然是得到了民众的一致赞成。据了解，80%的网友支持将个税起征点调至5000元。

　　记者也了解到，财政部目前正在加紧研究个人所得税综合与分类结合的税制改革，这项改革是推进国民收入分配改革的重要一环，“目前暂不考虑个税起征点调整”。

　　不过，对于个税起征点调整这一热门话题，有关部门的答复是：仅仅调整个税起征点，并不能从根本上解决收入差距扩大、高收入阶层纳税不足的问题，需要进行综合改革。

　　物业税

　　未进入两会议案短期开征难度大

　　全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康表示，开征物业税有利于房地产行业健康发展，也有利于分税制财税体制从中央践行至地方，物业税在设计上应该考虑与市场机制结合以发挥长效机制作用，促使地方政府行为进一步合理化。

　　值得关注的是，2010年的财政预算报告称，要完善消费税和房产税。可以预见，无论是有关部门各种文件中数次提及的改革方向，还是作为国际上通行的调整收入分配的手段，物业税的确有望推出，现在的问题更多的是在技术层面。2010年，关于物业税的疑问可能会得到答案。

　　南方日报驻京记者吕天玲实习生鄢秀钦

　　统筹姜玉龙

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