24日温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署搞活流通扩大消费和保持对外贸易稳定增长的政策措施。总体看来，这项政策的着眼点在于通过搞活流通，以促进消费、刺激内外贸易，从而实现对经济的拉动作用。

　　“内外”保增新举措

　　孙方红 李虹蓉

　　国务院总理温家宝24 日主持召开国务院常务会议，研究部署搞活流通扩大消费和保

　　持对外贸易稳定增长的政策措施。

　　明确了扩大消费需求的方向

　　继11月5日的国务院常务会议部署了4万亿扩大投资措施，且08年四季度 1000亿元的增量投入已经全部到位之后，本次国务院常务会议的决定开启了一轮消费刺激措施的出台。“扩大消费、稳定外贸增长”，是政府全方位启动保增长的又一个新举措。

　　本次提出的消费刺激措施主要以扩大消费品消费和消费市场建设为导向，启动农村消费市场，促进城市消费升级。这些政策措施中，除了和农村消费部分的相关内容因一直是政策的扶持重点，市场对此有较明确的预期之外，其他各项内容均为首次提出，尚无具体化细节，因此需关注政府的投入规模和支持力度。

　　我们认为，政府落实相关促消费政策，最终会体现在：(1)消费税、个人所得税的调整；(2)在促进城市耐用消费品升级换代上，有关促进房地产、汽车消费的相关政策，将会是当前促消费升级的主要方面；(3)法定节假日期向更有利于促进消费的方式调整；(4)对流通企业、农产品流通(批发和农贸市场建设)的支持上升到国家级的高度，这有利于相

　　关优势企业做大做强。

　　关注贸易相关政策的两个新亮点

　　本次会议提出的各项贸易相关政策缓解出口企业困难，我们认为，有以下两个新的关注点：

　　首先，稳步推进加工贸易转型升级。(1)这实际上是对07年以来较为激进的加工贸易转型升级政策的一次反向调整。当前我国进出口大幅下滑，占比达到43%的加工贸易品进出口是下滑速度最快的部分，也是影响到就业人数最多的部门，因此“稳步推进”是适应当前严峻的形势下实事求是的做法，具有十分积极的意义。(2)07年政府大幅度、大范围取消“两高一资”商品的出口退税率，并降低2000余项产品的出口退税率(主要是纺织、轻工产品)后，将被取消出口退税的产品列入加工贸易禁止类目录，将降低出口退税的产品列入加工贸易限制类目录，并实行银行保证金台账实转管理。08 年下半年以来政府连续三次上调部分劳动密集型产品、机电产品等的出口退税率，11月份也暂停了加工贸易保证金台帐实转管理。相应地，将已调高出口退税率的产品从禁止和限制类目录中剔除，也是协调政策之举。

　　其次，对广东和长江三角洲地区与港澳地区、广西和云南与东盟的货物贸易进行人民币结算试点。这是人民币国际化的开端，对稳定市场对中国经济长远发展的信心，和短期内对降低珠三角和长三角这两个贸易大区内一些出口企业的汇率风险，具有积极的意义。我们认为，人民币结算试点还意味着，(1)人民币币值必须是较为稳定的，否则无以吸引其他国家使用人民币进行结算；(2)央行货币政策稳定币值，亦即稳定国内物价的责任更加重大；(3)有利于国内进出口商的成本核算，规避汇率风险；(4)人民币需求增加，对人民币汇率有抬升作用。

　　作者单位：平安证券

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