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中国经济 大部制改革催生政府宏观调控新格局

http://www.sina.com.cn 2008年03月17日 15:40 全景网

  国务院机构改革方案公布,有待人大通过。方案将新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部等5个部。这次改革涉及调整变动的机构共15个,正部级机构减少4个。国家食品药品监督管理局并入卫生部。改革后,除国务院办公厅外,国务院组成部门设置27个。这是新时期以来第6次国务院机构改革。本次国务院机构改革有以下三个看点值得关注:

  第一,推进大部制改革。大部制改革是为了推进政府事务综合协调管理,将职能相同或相近的部门合并,避免多重管理,提高政府工作效率,建立一种超大级政府部门的制度改革。据统计,在国务院现有的66个部门中,职责多达80多项,仅建设部门就与发改委、交通部门、水利部门、铁道部门、国土部门等24个部门存在职责交叉。另外,农业的产前、产中、产后管理涉及14个部委。因此,推进大部制改革,转变政府职能、建立服务性政府势在必行。表1中列示了国务院机构改革的历程,从1982年改革至今,国务院下属职能部门由98个减少到目前的27个。从改革过程来看,前四次的改革可以说是政府部门的“瘦身”运动,同类职能部门大规模合并,2003年和本次的机构改革可以看成是政府的“健美”运动,重点从削减规模转移到改进政府职能、提高管理效率上来。

  第二,合理配置宏观调控部门职能。改革方案指出,国家发展和改革委员会要减少微观管理事务和具体审批事项,集中精力抓好宏观调控。国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行等部门要建立健全协调机制,形成更加完善的宏观调控体系。

  首先,方案明确目前发改委的重点任务是宏观调控,弱化其对微观事务的管理职能。发改委的前身是成立于1952年的国家计划委员会,1998年更名为国家发展计划委员会,又于2003年将原国务院体改办和国家经贸委部分职能并入,更名为国家发展和改革委员会。成立之初,发改委就集体制改革和经济发展职能于一身,下设26个司局,部分职能与其他部委重叠,掩盖了其主要职能的发挥。本次改革的政策含义一是要减少其对具体事务的管理,预计今后发改委将减少对具体项目的审批,将审批权限交由职能类似的国务院下属其他部委或地方政府,例如其下属的交通运输司、资源节约和环境保护司、就业和收入分配司的职能将逐步缩减;二是加强宏观调控职能,在目前形势下,主要是加强价格监督检查管理、调整经济增长结构、促进农村经济发展、协调区域经济布局,保证经济持续平稳发展。

  其次,方案更加重视财政手段调控方式,强调发改委、财政部和央行的协调运作,形成有机结合的调控机制。从国内经济来看,2007年和2008年初通货膨胀率迅速增加,今年2月达到8.7%更是创了11年来的新高,然而2007年的5次加息似乎并没有对通涨率增长起到丝毫放缓的作用;从国外经济来看,美联储连续降息使中美利差加大,我国继续大幅降息几乎不可能。所以从国内外的形势看,监管层最关注的通涨问题,用单纯的货币政策很难奏效,必须配合财政等手段加以调控。今年的政府工作报告中也明确指出“充分发挥财政促进结构调整和协调发展的重要作用”,与本次发改委功能调整吻合,事实上,在抑制食品价格过快上涨中,发改委加大供给的策略对平抑物价的确收到了良好的效果。另外,预计今年财政部会在股票红利税收或印花税上有所调整。

  第三,加强能源安全,注重民生建设,促进经济增长结构转型。如果改革方案通过,将诞生国家能源局,负责拟定并组织实施能源行业规划、产业政策和标准,发展新能源,促进能源节约等。将能源安全提高到国家安全的角度,有利于中国经济长期发展。改革组建了工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部,一是加强了民生建设。2007年我国财政收入超过5.1万亿,大幅增加32%,增强了政府转移支付的资金来源,预计2008年资金将主要投向农村建设、教育和科技进步三个方面;二是为经济增长结构转型做准备,新建立的工业和信息化部将承担发改委产业政策的制定和指导职能,推动产业升级。

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