提升本土企业国际竞争力中的政府角色

　　国际和中国正反经验都表明，合理的产业政策能促进企业提升竞争力

　　陈小洪 张政军/文

　　提升我国本土企业国际竞争力是“十一五”规划的重要任务，为此政府应当在政策制定层面有所作为。笔者认为,政府可以采取以下主要政策：分类明确不同产业的政策目标和重 点；支持部分大型国企和有基础的非公企业尽快提升国际竞争力;从企业制度、市场制度、资本制度、财税制度四方面推进改革和政策调整;制定和实施符合市场经济原则和功能导向型的产业政策;建立有效的支持服务和政策管理体系。

　　政策目标和思路

　　提升我国企业国际竞争力的目标是支持一批企业，在经过10年努力之后,在企业规模、效率、创新等主要指标方面达到国际同类企业前十名的水平;在竞争性行业,支持更多的企业在做强前提下争取进入世界500强;在各行各业,要有一批有国际竞争力的大企业,还要有一批专业竞争力强的“小巨人”型的中小企业。

　　重点支持的企业应属于国家重点发展并且需要政府政策支持的产业和领域;重点支持已有一定基础、经过努力可望较快提升竞争力的企业。

　　强调市场机制基础的含义是重点支持竞争性领域企业;支持对象以本土优胜竞争者为重点;支持政策有时间限制等;支持政策不能违背我国加入WTO的承诺。

　　政策必须系统配套，要涵盖发展和改革两方面，应包括产业政策、知识产权政策及企业制度改革、市场制度改进等诸多政策选项,并且互相配套;要改进政策管理和实施体系。

　　政策对不同产业和领域及企业将有所不同:对一般产业,政策重点是创造有利于企业发展的基本环境;对国家重点发展的产业领域和环节，若存在较严重的发展风险不确定等市场外部性问题，国家可采取包括直接支持在内的不同措施，若外部性弱，国家主要用诱导性、功能性手段支持引导。

　　对有望具有国际竞争力的企业：是国有企业，主要政策是结合国有经济布局调整，加快改制改革、改进公司治理，同时充分授权;是私人企业，政策重点是在要求其治理更健全、透明的同时,给更大的发展和市场配置资源空间;对两类企业,根据产业政策都可给予必要的直接支持。

　　理顺和创造政策环境

　　分类明确不同产业的政策目标和重点

　　在涉及国家安全、同时规模经济起点高，相当长时间内竞争主要是国际对手的国防军工、航空航天等领域，政策重点是国家要有相对稳定的国家订货政策，使企业有成长激励和学习积累；支持按规模经济和专业化结合的原则调整组织结构及进行跨集团的资产重组;在加强公司治理、订货质量审计监管的同时,对公司充分授权。

　　对重点支持的竞争性产业中存在重大市场和技术不确定性和较大风险的领域，如液晶、半导体等重要器件、新能源及系统产品，国家应根据不同的风险类型，用政府协调、财税支持等多种手段予以扶持。

　　部分环节是自然垄断或准自然垄断的电信、电网、民航、铁路、天然气等产业，应按强化竞争激励机制、允许合理回报原则，引入竞争、完善监管体制、结合国企重组推进改革。

　　对资源依赖型的煤炭、石油开采与加工、冶金产业，重点是围绕提高资源利用率、环境和安全水平，完善协调和监管制度。

　　对一般竞争性领域的机械电子、纺织服装、食品、建材等产业，政策重点是鼓励多种所有制企业竞争发展，合理强化技术标准监督和引导。

　　深化国有企业改革，推进重组，为部分大型国有企业尽快提升国际竞争力创造条件

　　部分拥有较多资源、经营较好的国有企业有望成为我国企业提升国际竞争力的排头兵。有必要尽快确定国有经济布局调整的基本规划和政策。真正能成为排头兵的国企只可能是少数，除非是国家必需控制的领域，国家不宜扶持过多投资人为排头兵。

　　必需加快国有企业改制改革，除少数必需或只能独资的企业改制改革外，改制改革的基本方向是保留的大多数国有企业，特别是竞争性领域的国有企业要改为混合所有制性质的股份公司，国家一般只需相对控股，甚至参股，通过引入更多社会资源、加快转变机制发挥优势国有企业的作用。

　　开放进入限制，改进资源配置条件，支持有基础的非公企业成为有国际竞争力的企业

　　除极少数领域外，取消非公企业的进入限制，允许其进入垄断行业、公用事业、基础设施和社会事业领域、金融服务业以及国防科技工业建设领域。在垄断行业，可用政府监管、PFI(私人融资方式)等多种方式引导、规范企业的进入。鼓励非公企业参与国有经济结构调整、国有企业重组、西部大开发和东北老工业基地振兴。

　　放宽非公企业融资渠道，支持非公企业用信贷、资本市场创新、金融体系改革、健全信用担保机制等多种手段解决融资难的问题。鼓励非公企业上市，即有利于解决企业融资问题，还有利于促进非公企业改善治理。

　　为我国企业更快提升竞争力创造有利的制度环境

　　完善企业制度。要加快完善民法等基本财产法、知识产权法和加快修改完善公司法，破产法等商事法的进程，更广泛、更坚定地保护法人和个人财产及其交易，促进企业组织完善，提升资源配置和企业资产重组的效率。

　　加快市场制度的建设。重点是加快有关立法，强化法律实施；加快社会信用制度体系的建设;尽快出台反垄断法，建立相应法律实施体系;严厉打击各种行政性市场分割的不当行为。

　　资金资本制度体系的调整和改革应成为"十一五"期间改革发展的重头戏。要争取在"十一五"期间，在解决我国资本市场股权分置等结构性问题方面。

　　现行税制不利于我国企业规模化发展和国际化经营。 "十一五"期间我国应在财税体制改革方面有更大进步。

　　按照符合市场经济原则,突出功能导向、遵守WTO规则，改造我国的产业政策体系,直接推动我国企业国际竞争力的提升。

　　产业政策是以诱导、激励手段为主，标准引导等手段为辅的促进产业发展的政策。国际和中国正反经验都表明合理的产业政策能促进企业提升竞争力。

　　20世纪80年代以来我国的产业政策不太成功的主要原因是我国产业政策的“计划经济”成分重，管制过度，企业制度基础不好，歧视非国有经济发展。20世纪90年代以来我国IT业的成长表明如果产业政策和市场机制、企业制度改革相结合，我国产业政策能有作为。与日韩不同的是，由于我国企业竞争力相对更弱但国内市场更开放，我国产业政策应有支持本土企业提升竞争力的功能。“十一五”期间，我国的产业政策需有根本性的调整:要以市场机制为基础,不能有所有制歧视;和竞争政策、规制政策、知识产权政策配套协调；产业政策以提高企业素质为目标的功能作用将更为突出。

　　建立有利于我国企业竞争力提升的支持服务和政策管理体系。

　　需要支持我国各种类型的研发、高校、培训、咨询服务体系，更快地发展并与我国企业建立良好的互动互利关系。

　　必须建立职能协调、能有效运作的政府政策管理体系。要重视解决两个问题:产业政策、知识产权、信贷、税收等政策管理部门的协调运转,产业政策和技术政策管理部门之间及其与企业关系的协调。国家可考虑调整部门职能,重组部分以重大技术开发为主要任务的研发机构，组织企业针对重大共性技术进行共同研发。