股票转让所得需申报政策如何解读

　　凌建平 祝裕 每日经济新闻

　　主持人：

　　股市红火了，各方对于市场的监管和企图也越来越多，国家税务总局日前明确，股票转让所得以一个纳税年度内个人股票转让所得与损失盈亏相抵后的正数为申报所得数额，盈亏相抵为负数的，此项所得按“零”填写。

　　对于这样一个政策，市场和民众反响强烈，甚至传出有人觉得是不是股市又要开征什么税了而赶快一早把股票抛空的。我们不知道在中国行政资源已很紧张的情况下，有关部门为什么要出台一个形式上实施实际不实施的政策呢？

　　大众评判台

　　常小宇：感觉是又要收税了

　　看到这个新闻的第一个感觉就是国家又要来收税了，虽然暂不征收但没有保证说以后不征收，感觉国家从个人这里要征的税是越来越多。我认为国家现在出台新税收政策首要考虑的不是提高大家的公共福利，而是增加政府税收。

　　何若灵：申报和征税两码事

　　应该说，收入申报和征税是两件事情。收入申报不是纳税的充分条件而应该是必要条件。也就是说，如果一个人一年取得了12万元人民币或更多的收入，则应当申报收入所得。至于对其中的哪些部分征税，则是另外一件事情。后者的是否实施不对前者的操作形成影响。我觉得这个事情总体上是合理的。至于12万的线设置得是否合理，则是另一回事。

　　宋小姐：纯粹形式主义

　　这又是形式主义。税务局说要征税，但又没有看到明确的强制措施以及监督制度出来。连个人所得税都有人能找出法子来对付，更何况是这种非常频繁的股市交易呢，既然是一条没有强制的征税法则，最终的结果也只能是白搞。

　　丁先生：摆明了是要给老百姓施压

　　国务院为了促进证券市场的发展，已经明确规定对股票转让收入暂不征收个人所得税，就算有什么举动也由财政部另行制定，并报国务院批准施行。他税务局凭什么现在跳出来叫嚣？摆明了是要给老百姓施压，这样只能对市场产生不利影响。

　　沈懿波：多此一举

　　纯属多此一举！不过有关方面肯定也是有理由的吧，否则我想也不会那么无聊，浪费社会资源。

　　周先生：不公平

　　不公平！国外有退税制，中国没有。在国外，个税的管理确实非常严格，但是这此国家公民能享受的待遇之优厚大家是有目共睹的。而我国则不然，不但社会保障不完善，而且住房、教育、医疗的费用越来越大，大家只有付出没有享受到相应的回报。

　　◆沸点特稿 “申报但不收税”凸显法律困局

　　李华芳 上海金融与法律研究院

　　《个人所得税自行申报办法(试行)》规定的股票转让所得属于财产转让所得，属于规定的11个应税所得项目。但有意思的是，《个人所得税法实施条例》第九条规定：对股票转让所得征收个人所得税的办法，由财政部另行制定，报国务院批准施行。因此国家税务总局发布的《关于明确年所得12万元以上自行纳税申报口径的通知》，对股票转让收入暂不征收个人所得税的政策影响不大。两相叠加的妥协结果是，对股票转让所得要申报但暂不征收个人所得税。

　　耐人寻味的是，《个人所得税法实施条例》由税务总局出台，但这一部门规章中却规定了由另一个同一行政级别的部门财政部来另行制定“股票转让所得的个税征收办法”，这一两部门交叉管理的模式最终导致了目前“申报但不收税”的尴尬处境。既然不收税，申报的意义在哪里，总不可能是为了多浪费一点行政资源吧？

　　实际上，对于什么是应税项目，通常由财政部来定，而税务总局来定怎么去收。所以此次股票转让所得怎么收由财政部另行制定再报国务院的方式，颇不寻常。一个解释是，由于中国大陆的证券市场还不成熟，股份制改革以及

　　但事实上，财政部似乎也倾向于认同国企分红先用于国企改制以及再投资国企薄弱环节的说法，这就意味着，国企分红要惠及百姓尚有很长的一段路要走。而在股票转让与股权分置改革密切相关的情况下，一切皆有可能，所以贸然做一规定，可能会导致市场离开财政部和税务总局的掌控。这于行政控制的惯例不合。而由财政部另行规定，给了改革一定的缓冲期，并且从预期上，暂时不收税的损失可能小于实行征税而引发的风险损失。这或许是目前“申报但不收税”的原因之一。

　　对于股权分置改革，财政部要投钱；而对于收入而言，税务总局要收税。两种相反的政策方向凸现的是两部门的博弈，目前这个结果未必是均衡的结果。而对个人而言，国家税务总局日前明确，在一个纳税年度内，股票转让所得与损失盈亏相抵后，有盈余的要申报所得数额。而令人不明白的是，“盈亏相抵为负数的，所得按0填写”。这就是说个人在总收入为13万元的情况下，股票转让亏了2万元钱，但由于该项归0，他依然需要申报纳税。这显然是不合情理的。部门之间的冲突与博弈，最终让老百姓来承担这种损失，这大概也是转型期中国的独有现象了。这也凸显出一个多部门交叉共管的领域，部门之间的规章如何做到不相互冲突，从而减少对民众的冲击，大概是各行政部门需要反思的。而只有通过一个统一的法律框架，各个政府部门先将自己的行为置于法律之下，法治国家才有希望。