叶檀：市场能否相信证监会的誓言

　　叶檀

　　证监会一直处于市场的风口浪尖，人们赋予了这个中国最开放的市场的监管机构以超出其负荷的至高力量，似乎中国证券市场繁荣与否、健康与否，均系于其一身。这不过是人治至上与英雄史观理念在中国资本市场的又一翻版？

　　但与别的机构相比，客观上决定了证监会确实有条件实行种种创举，以至于常常自动坐到火炉上，或是被人架到火炉上。以中行上市而言，就同时被指责为玩弄“股指游戏” ，也被夸为“立功”的大智大勇之举，也许面对这样的评价，证监会正在窃笑。中行上市既要保护国有资产增值，还要显示股改成果，国内市场向好、香港股市抬价时不上市，更待何时？行政考量最终还要回到利好资本市场这一现实目标，为监管层的一言一行伤肝动火大可不必。

　　在一连串让人眼花缭乱的股市、IPO与技术创新的同时，新近通过的《刑法修正案》(六)加大了对资本市场违法行为的惩罚力度，但让人动心的还不是这一点，而是证监会“宣誓”保护投资者利益。证监会发表了题为《健康稳定发展重大举措——祝贺<刑法修正案六)>通过》的文章，向世人昭告保护投资者利益的决心，或者说，表示对刑法修正案的衷心拥护。

　　股改以后，证监会屡屡表示要保护中小股民的利益，近日证监会主席尚福林还部署了证券期货业开展治理商业贿赂的工作，表示要强化资本市场基础性建设。这是在态度与政策上给市场定心丸，同时监管层是给自己做心理按摩。

　　股改之后证监会得到尚方宝剑，来自高层的支持、准司法权的取得，扫清了股改初期的无数障碍。但此次证监会对刑法修正案如此兴师动众的原因，恐怕也包含了这样的含义，以往证券市场背信行为横行，是法律体系不完善所致，而不是主要因为监管不作为。证监会对此次修正案评价甚高，“刑法修正案科学、合理地设定了若干具体罪名的犯罪主体范围、犯罪对象类型、危害行为种类、刑事处罚幅度，增强了刑事规范的可操作性和刑事制裁的针对性，有利于提高刑法的适用效率和效益，为证券期货市场的监管提供了强有力的保障”。不仅如此，证监会还在京召开了部分证券公司、上市公司学习贯彻刑法修正案的座谈会，明显有敲山震虎的用意在内。

　　所谓证监会的誓言，不过是媒体煽情，客观地说，这表明了证监会的态度，以及在制度建设上获得法律保障之后的愉悦心情。因为，从中行上市到刑法修正案的出台，都在说明中国的证券市场已经脱离初创时期的草莽状态，摆脱了由某个领导人“一言兴市，一言灭市”的惶恐命运。

　　到目前为止，证监会真正在实施并见到成效的，是上市公司的清欠工作与证券公司的整顿工作：截至6月30日，存在违规占用资金问题的上市公司有149家，占用金额合计328亿元；继2005年处置了13家证券公司后，今年上半年证监会对整改无望的8家证券公司采取了清理托管、破产重整、收购兼并等风险处置措施。

　　这些数据背后是监管层的艰辛努力，虽然一些举措仍有行政干预市场之嫌，仍应作为股市一场空前的攻坚战获得赞赏。但问题在于，旧账虽清，新账不断，一些完成股改的公司如G丰原(资讯 行情 论坛)等假账曝光，科龙受损害投资者索赔，法律与监管层是否也应该作出恰当的表示？这样才能安民心、兴市场，而不至于流于一场秀。

　　不仅股市，中国经济司法领域的主要问题不是法律缺位，而是执行不力。中国的《反正当竞争法》《物价法》等在那些垄断企业眼中简直如弊屣，垄断价格依然大行其道。须知，市场秩序与法律公义之墙由一个个案例垒成。如果司法者与监管者不对每个具体人员实施惩罚或施予援手，那么再严密的法律也不免变成千疮百孔。

　　仅就此次刑法修正案而言，既未解决监管监管者的问题，也未预见到金融衍生品的制约因素，也没有预兆表明中国将引入投资者翘首以待的集体诉讼制度。另外，公众也应该对刑法的“最后适用性”有所了解，这样才不会被誓言煽动得热血沸腾，忘了现实条件的制约。让我们先看看眼前的几个造假案受到了什么惩处之后，再激动也不迟。