资源税西部试点效果立竿见影，财政部部长“两会”期间信心满满，要再深化改革。“两会”代表纷纷提案渐次推行。继石油、天然气、煤炭之后，可能水也要征收资源税。也许，很快老百姓喝水都要为财政创收了。

　　本刊记者  王芳洁 鲍喆／文

　　“今年会进一步推进资源税改革。”十一届全国人大四次会议3月7日下午举行主题为“财政政策和有关问题”的记者会。财政部部长谢旭人表示，将在2010年新疆和西部地区进行的油气产品资源税改革试点基础上，统筹考虑各方面因素，分析经济形势的发展变化，择时在全国进行推广。

　　全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康在接受《证券市场周刊》记者采访时表示，资源税改革将向两个方向发展。第一是改革覆盖范围的扩大，由目前西部12个省区进一步扩大，最终扩大至全国范围；另一方面征收资源的品类也会增加，将由石油天然气资源扩大到煤炭等其他资源。

　　“资源税改革亟须加快推进！”全国政协经济委员会委员、国家开发银行原副行长刘克崮在“两会”期间疾呼。

　　增加地方财力的利器 

　　“中央新疆工作座谈会后，国家率先在新疆进行资源税改革试点，从去年6月1日至年底，新疆的地方财政收入就增加了20亿元。”新疆自治区主席努尔·白克力介绍。

　　2010年6月1日，新疆率先全国实施石油天然气资源税改革，将计征方法由原来的从量改为从价，税率从8-30元/吨(石油)和2-15元/千立方米(天然气)改为5%的比例税率。

　　更为详尽的数据显示，从2010年6月1日至年末，新疆油气资源税收入累计达到21.64亿元；每月增幅基本均衡稳定，且同比增幅较大，增收比较明显，平均每月征收3.61亿元，平均同比增长450.89%，平均增收2.95亿元。

　　据新疆自治区地税系统税收收入报表反映：2010年全年共计征收油气资源税25.35亿元，较2009年的7.66亿元增长了230.94%。2010年全区油气资源税已占整个资源税收入32.32亿元的78.43%，而2009年只占62.53%。

　　计征方式的改变显然对资源税征收规模产生了重大影响，由于资源税为地方税种，因此这种改革方式，对于资源丰富的地区来说是财政增收的重要手段。“就全球范围来看，除极个别的例外，有几个资源富庶的国家是穷的？但在中国，不少拥有丰富资源的省份还较为贫穷。”刘克崮表示。

　　正因如此，2010年12月1日，资源税改革的试点范围被扩大到了西部内蒙古、甘肃等12个省区。

　　除了地区之间的利益协调外，刘克崮认为，资源税改革还有两大战略意义。首先是中国资源品紧缺，改革资源税计征方式有助于改变目前对资源依赖过重的趋势；另外，资源税的改革，可以通过市场价格的形成机制实现对资源品消耗的自动调节。

　　全国政协常委、国务院西部办原副主任王金祥在接受本刊记者采访时亦表示，资源税改革下一步将向全国推广。

　　为了进一步节约中国有限的资源，王金祥向记者介绍，今后中国自然资源将采用渐次开采的方式进行开采。他解释说，这主要是指一部分资源先开采，一部分资源以后再开采，先不用，保护起来，这部分资源能从国外进口中国将选择先从国外进口。

　　梯次推进资源税改革

　　尽管谢旭人表示，资源税改革的全国推广要择时而行，但刘克崮建议改革应加快推进，争取在“十二五”期间改革到位。具体到资源税改革覆盖的资源品种，也应在“十二五”期间将资源都纳入进来，其中石油天然气、煤炭、金属矿、非金属矿，以至于水等各类资源品。在今年“两会”上，刘克崮提交了一份关于资源税改革的提案，建议的第一条就是将石油天然气改革扩大到全国。刘克崮认为，相关扩大范围的政策择机于2011年4月1日至7月1日间推出。

　　另外，刘克崮还建议，就新疆地区而言，在2011年下半年应适时将煤炭纳入资源税改革范围。“第一是油气，然后就是煤，如果煤明年、后年才出改革方案，那对水征收资源税要等到什么时候，岂不是要到20年后？”

　　同时，还应考虑到新疆目前对电煤限价，如果改革煤炭资源税的计征方式，由此增加的税负难以向下游传导，煤炭企业将独自承担更重的税负。因此，刘克崮建议对电煤暂时按原税率计征资源税，同时将发电用煤资源税改革纳入电力价格改革统筹考虑，与电力价格改革同步实施。

　　“在考虑电价问题的同时，就应该考虑到电煤价格的问题；考虑到电煤价格问题，就应该权衡资源税改革政策是出还是不出，出怎么弄，不出怎么弄，这三个问题是连着的。”刘克崮接受记者采访时解释。

　　刘克崮表示，财税部门未来会牵头煤炭和电力部门、发改委来妥善处理、解决上述问题，但是具体处理方式暂时还没有定，也不存在时间表。

　　就整个资源税改革的节奏而言，刘克崮倾向于梯次推进。首先，扩大实施改革的地域范围。对已经试点过的资源品(石油天然气)，将其计征方式改革的范围从最初的试点地区(新疆)，扩大到12个省，最终扩大到全国，在扩大范围的过程中，刘克崮建议采取集中扩省的方式。其次，扩大纳入改革的产品范围。在已经试点的地区，将改革计征方式的资源品种扩大，比如在新疆扩内容，下一步是煤、有色矿，再最后是水。

　　如果采用上述梯次推进的资源税改革方式，刘克崮认为改革对资源品价格的影响是缓慢渐进的，并且对于制度的完善、试点办法及操作政策的完善都有好处。

　　中石油将成交税大户 

　　“资源税改革将带来企业成本的大幅增加，中石油的资源税成本将大约增加6倍。”中石油财务资产部负责人蒋洁敏之前接受媒体采访时表示。如果今后按5%的费率在全国开征石油资源税，中石油一年将可能上缴超过300亿元的税费，基本相当于目前中石油55天的净利润。

　　但王金祥告诉记者，资源税改革对于央企的利润影响并不大。全国人大代表、黑龙江省政协副主席李继纯也认为，开征资源税对资源企业、下游产业影响有限，建议尽快在全国范围内实行资源税改革，增加地方财政收入，以促进经济发展方式转变。

　　“资源税的主要机理是通过市场的价格链条进行传递，然后使所有触及到的该资源的企业、单位、个人都会分摊资源税的一部分，通过资源消耗成本的提高来进一步刺激大众合理利用资源、关心爱护环境的意识。”刘克崮对记者表示，伴随资源税改革的平稳推进，受其影响的第一道企业感觉到的负担并不会很重。

　　刘克崮同时表示，价格链条的传递需要一个过程。改革初期，如果企业税负增长比较明显，不能一下子传递、分摊，便需要一些税负制度调整的配套政策，比如，减免一些不合理的税负，一方面适当照顾了改革实施初期企业的总体税负，另一方面借机将一些未经国家批准、不规范的税费取消掉。

　　因此，刘克崮建议，在煤炭资源税改革的同时，应取消各地未经国务院或财政部批准的与煤炭有关的收费基金和行政事业费。

　　谢旭人在记者会上表示，要按照“正税轻费”的原则，清理政府非税收入，提高税收收入占财政收入的比重。

　　就推行资源税改革会不会助推通胀的问题，刘克崮认为，推行资源税改革不会助推通胀，因为价格是传递的，资源税只是在一个点上，仅初端成本上升了一点，并且上升的量也很小。以中石油为例，国际石油价格不断攀升，从80美元一桶涨到100美元一桶，即使多征收一点资源税，再摊薄到了各层间的企业，终端价格还是可以消化成本的。

　　“影响通胀的都是重大因素，比如货币发多了，还有外来的输入性通胀因素；再比如，美国大量地印票子，国际大宗商品价格不断上涨等，这些重大因素才会影响一个国家的通胀水平。资源税覆盖的面很小，而且增加的税很少，对于社会价格总水平产生不了特别显著的影响。”刘克崮说。