受制特殊背景 航天长峰资产注入延后

　　本报记者 李超

　　5月20日，航天长峰(600855.SH)发布公告称，由于受体制改革及产业调整政策不明朗等限制，控股股东长峰科技工业集团公司股改承诺中关于资产注入的事项在承诺期内不能完成。

　　按照股改承诺，长峰集团在36个月限售期满后的60个月不能通过交易所挂牌转让其所持有的航天长峰非流通股份。但是航天长峰在公告表示，长峰集团将继续进行资产注入工作，以提高公司运行质量。

　　特殊背景

　　根据中国航天科工集团宣传部部长刘翔的介绍，航天长峰的实际控制人为中国航天科工集团下属第二研究院，因此该上市公司与中国航天科工集团属于三级控股关系，属于军工的科研院所体系下的上市公司，因此背景特殊。

　　正是这一特殊的背景，航天长峰的资产注入也受到了相关政策的限制。根据航天长峰董事会秘书张金奎的介绍，早在2004年国防科工委与发展改革委就曾联合发布《国防科技工业产业政策纲要》，提出要加快国防科技工业的发展步伐。2005年与此相关的政策进一步出台。到了2006年9月8日，在国防科工委体制改革司与军工企业协会联合举办的军工上市公司高峰论坛上，航天长峰提出“军工上市公司是实施国防科技工业转型升级战略的主力军”，此观点得到与会十一大军工集团余家上市公司，及国防科工委以及证监会相关领导的认可。

　　要发挥上市公司的主力军作用，必须盘活上市公司的存量资产和技术，因此需要注入新鲜血液并完善相关的体制。

　　以此为基础，张金奎回忆说，“2006年之后国防科工委体系下的上市公司资产注入风起云涌。”但他同时指出，注入这些军工上市公司的基本都是制造型的企业和集团，科研院所注入上市公司的步伐依然缓慢。航天长峰刚好属于军工的科研院所体系下的上市公司，因此在优质资产注入方面迟迟得不到进展。

　　此问题的深层次原因，根据熟悉军工产业的知情人士的介绍，军工体系下的制造型企业很早就完成了企业化改革，人员的社保和福利问题全部按照企业的标准改革完成。而军工体系下的科研院所，由于属于事业单位，管理体制不同，同时人员的福利和社保也不同于企业。“比如这些科研院所的研究人员，都没有交过社保，他们的养老和福利都是科研院所管的。现在把这些人，这些研究所注入上市公司，他们的社保全部由上市公司包下来，不现实，压力很大。”

　　期待政策

　　张金奎说，航天长峰的实际控制人二院一直希望将二院的科研力量注入上市公司，而公告里所称长峰集团的优质资产注入，事实上正是二院计划将旗下的领先的科研力量注入上市公司。“二院下面有众多的研究所，我们当时是想按照择优的原则，选择相关研究力量注入上市公司。”可无奈的是，这不是简单的资产注入，还牵涉到大量事业单位人的问题。

　　据其回忆，原本在2007年初，国防科工委出了一个《实现投资主体多元化纲要的指导意见》，但相关的配套政策尚未出台。这样科研院所的资产如何注入上市公司仍然缺乏配套措施。航天长峰本来预期两年内相关的配套措施将出台，所以做出了当初的股改承诺。然而在配套措施出台前，国防科工委在“大部制”改革的背景下，成为新成立的工业与信息产业部下的国家国防科技局，相关的配套措施推后。

　　不过航天长峰显然不打算放弃优质资产的注入计划，并承诺一旦相关政策出台，马上兑现股改承诺，“因为这是我们的初衷，一定要盘活上市公司的资产和技术”。只是这一时间将要推后。