山东德棉股份有限公司内部控制自我评估报告

证券代码：002072	证券简称：德棉股份
山东德棉股份有限公司内部控制自我评估报告

    一、公司概况山东德棉股份有限公司（以下简称公司或本公司）是经山东省经济体制改革委员会鲁体改函字[2000]第32号文件批准，由山东德棉集团有限
    公司、德州恒丰纺织有限公司、德州双威实业有限公司、山东德棉集团
    德州实业有限公司、山东华鲁恒升（集团）有限公司共同发起，于2000
    年6月12日注册成立的股份有限公司，注册资本为人民币9,000万元。经
    中国证券监督管理委员会证监发行字[2006]74号文《关于核准山东德棉
    股份有限公司首次公开发行股票的通知》核准，公司分别于2006年9月20
    日、2006年9月26日公开发行7000万股人民币普通股，每股面值1.00元，
    每股发行价3.24元，发行后注册资本变更为人民币16,000万元。
    本公司属纺织业。经营范围：纺纱、织布；纺织原料、纺织品、服装、
    纺织设备及器材、配件、测试仪器的批发、零售；纺织技术服务及咨询
    服务（不含中介）；批准范围内的自营进出口业务。
    二、公司建立内部会计控制制度的目标和遵循的原则
    （一）公司内部会计控制制度的目标
    1．规范公司会计行为，保证会计资料真实、完整。
    2．堵塞漏洞、消除隐患，防止并及时发现、纠正错误及舞弊行为，
    保护公司资产的安全、完整。
    3．确保国家有关法律法规和公司内部规章制度的贯彻执行。
    （二）公司内部会计控制制度的建立遵循了以下基本原则：
    1．内部会计控制符合国家有关法律法规和财政部《内部会计控制规
    范——基本规范（试行）》等相关文件的要求和公司的实际情况。
    2．内部会计控制约束公司内部涉及会计工作的所有人员，任何个人
    都不得拥有超越内部会计控制的权力。
    3．内部会计控制涵盖公司内部涉及会计工作的各项经济业务及相关
    岗位，并针对业务处理过程中的关键控制点，落实到决策、执行、监督、
    反馈等各个环节。
    4．内部会计控制保证公司内部涉及会计工作的机构、岗位的合理设
    置及其职责权限的合理划分，坚持不相容职务相互分离，确保不同机构
    和岗位之间权责分明、相互制约、相互监督。
    5．内部会计控制遵循成本效益原则，以合理的控制成本达到最佳的
    控制效果。
    6．内部会计控制随着外部环境的变化、公司业务职能的调整和管理
    要求的提高，不断修订和完善。
    三、公司内部会计控制制度的有关情况
    公司2007年12月31日与财务报表相关的内部控制制度设置和执行
    情况如下：
    （一）公司的内部控制要素
    1.控制环境
    （1）对诚信和道德价值观念的沟通与落实
    诚信和道德价值观念是控制环境的重要组成部分，影响到公司重要业
    务流程的设计和运行。公司一贯重视这方面氛围的营造和保持，建立了
    《员工行为规范》、《员工工作手册》等一系列的内部规范，并通过严
    厉的处罚制度和高层管理人员的身体力行将这些多渠道、全方位地得到
    有效地落实。
    （2）对胜任能力的重视
    公司管理层高度重视特定工作岗位所需的用途能力水平的设定，以及
    对达到该水平所必需的知识和能力的要求。全公司目前共有员工5,898
    人，其中具有高级职称的43人，具有中级职称的246人，具有初级职称
    的387人；其中大学及以上学历的160人，大专学历的243人，中专学历
    的415人，高中、技校及以下的5080人。公司还根据实际工作的需要，针
    对不同岗位展开多种形式的后期培训教育，使员工们都能胜任目前所处
    的工作岗位。
    （3）治理层的参与程序
    治理层的职责在公司的章程和政策中已经予以了明确规定。治理层通
    过其自身的活动并在审计委员会的支持下，监督公司会计政策以及内部、
    外部的审计工作和结果。治理层的职责还包括了监督用于复核内部控制
    有效性的政策和程序设计是否合理，执行是否有效。
    （4）管理层的理念和经营风格
    公司由管理层负责企业的运作以及经营策略和程序的制定、执行与监
    督。董事会、审计委员会或类似机构对其实施有效地监督。管理层对内
    部控制包括信息技术控制、信息管理人员以及财会人员都给予了高度重
    视，对收到的有关内部控制弱点及违规事件报告都及时作出了适当处理。
    本公司秉承诚信为本，质量至上的经营理念，求真务实，稳健发展的经
    营风格，诚实守信、合法经营。
    （5）组织结构
    公司为有效地计划、协调和控制经营活动，已合理地确定了组织单位
    的形式和性质，并贯彻不相容职务相分离的原则，比较科学地划分了每
    个组织单位内部的责任权限，形成相互制衡机制。同时，切实做到与公
    司的控股股东“五独立”。公司已指定专门的人员具体负责内部的稽核，
    保证相关会计控制制度的贯彻实施。
    （6）职权与责任的分配
    公司采用向个人分配控制职责的方法，建立了一整套执行特定职能
    （包括交易授权）的授权机制，并确保每个人都清楚地了解报告关系和
    责任。为对授权使用情况进行有效控制及对公司的活动实行监督，公司
    逐步建立了预算控制制度，能较及时地按照情况的变化修改会计系统的
    控制政策。财务部门通过各种措施较合理地保证业务活动按照适当的授
    权进行；较合理地保证交易和事项能以正确的金额，在恰当的会计期间，
    较及时地记录于适当的账户，使财务报表的编制符合会计准则的相关要
    求。
    （7）人力资源政策与实务
    公司已建立和实施了较科学的聘用、培训、轮岗、考核、奖惩、晋升
    和淘汰等人事管理制度，并聘用足够的人员，使其能完成所分配的任务。
    2．风险评估过程
    公司制定了“加快产品结构调整、增强企业创新能力、实现企业从优
    秀走向卓越”的发展目标，并辅以具体策略和业务流程层面的计划将企
    业经营目标明确地传达到每一位员工。公司建立了有效的风险评估过程，
    并建立了企业管理部和整理检验中心、审计部等部门以识别和应对对公
    司可能遇到了包括经营风险、环境风险、财务风险等重大且普遍影响的
    变化。
    3．信息系统与沟通
    公司为向管理层及时有效地提供业绩报告建立了强大的信息系统，信
    息系统人员（包括财务人员）恪敬职守、勤勉工作，能够有效地履行赋
    予的职责。公司管理层也提供了适当的人力、财力以保障整个信息系统
    的正常、有效运行。
    公司针对可疑的不恰当事项和行为建立了有效地沟通渠道和机制，使
    管理层就员工职责和控制责任能够进行有效沟通。组织内部沟通的充分
    性使员工能够有效地履行其职责，与客户、供应商、监管者和其他外部
    人士的有效沟通，使管理层面对各种变化能够及时采取适当的进一步行
    动。
    4．控制活动
    公司主要经营活动都有必要的控制政策和程序。管理层在预算、利润
    和其他财务和经营业绩都有清晰的目标，公司内部对这些目标都有清晰
    的记录和沟通，并且积极地对其加以监控。财务部门建立了适当的保护
    措施较合理地保证对资产和记录的接触、处理均经过适当的授权；较合
    理地保证账面资产与实存资产定期核对相符。
    为合理保证各项目标的实现，公司建立了相关的控制程序，主要包括：
    交易授权控制、责任分工控制、凭证与记录控制、资产接触与记录使用
    控制、独立稽查控制、电子信息系统控制等。
    （1）交易授权控制：明确了授权批准的范围、权限、程序、责任等
    相关内容，单位内部的各级管理层必须在授权范围内行使相应的职权，
    经办人员也必须在授权范围内办理经济业务。
    （2）责任分工控制：合理设置分工，科学划分职责权限，贯彻不相
    容职务相分离及每一个人工作能自动检查另一个人或更多人工作的原
    则，形成相互制衡机制。不相容的职务主要包括：授权批准与业务经办、
    业务经办与会计记录、会计记录与财产保管、业务经办与业务稽核、授
    权批准与监督检查等。
    （3）凭证与记录控制：合理制定了凭证流转程序，经营人员在执行
    交易时能及时编制有关凭证，编妥的凭证及早送交会计部门以便记录，
    已登账凭证依序归档。各种交易必须作相关记录（如：员工工资记录、
    永续存货记录、销售发票等），并且将记录同相应的分录独立比较。
    （4）资产接触与记录使用控制：严格限制未经授权的人员对财产的
    直接接触，采取定期盘点、财产记录、账实核对、财产保险等措施，以
    使各种财产安全完整。
    （5）独立稽查控制：公司专门设立内审机构，对货币资金、有价证
    券、凭证和账簿记录、物资采购、消耗定额、付款、工资管理、委托加
    工材料、账实相符的真实性、准确性、手续的完备程度进行审查、考核。
    （6）公司已制定了较为严格的电子信息系统控制制度，在电子信息
    系统开发与维护、数据输入与输出、文件储存与保管等方面做了较多的
    工作。
    5．对控制的监督
    公司定期对各项内部控制进行评价，同时一方面建立各种机制使相关
    人员在履行正常岗位职责时，就能够在相当程度上获得内部控制有效运
    行的证据；另一方面通过外部沟通来证实内部产生的信息或者指出存在
    的问题。公司管理层高度重视内部控制的各职能部门和监管机构的报告
    及建议，并采取各种措施及时纠正控制运行中产生的偏差。
    （二）公司主要内部控制制度的执行情况和存在的问题
    本公司已对内部会计控制制度设计和执行的有效性进行自我评估，现
    对公司主要内部会计控制制度的执行情况和存在的问题一并说明如下：
    1.公司已对货币资金的收支和保管业务建立了较严格的授权批准程
    序，办理货币资金业务的不相容岗位已作分离，相关机构和人员存在相
    互制约关系。公司已按国务院《现金管理暂行条例》和财政部《内部会
    计控制规范——货币资金（试行）》，明确了现金的使用范围及办理现
    金收支业务时应遵守的规定。已按中国人民银行《支付结算办法》及有
    关规定制定了银行存款的结算程序。公司规定下属企业严禁进行期货交
    易、严禁擅自向外单位出借多余资金、严禁向职工集资、严禁私设银行
    账户等。公司没有影响货币资金安全的重大不适当之处。
    2．公司已形成了筹资业务的管理制度，能较合理地确定筹资规模和
    筹资结构，选择恰当的筹资方式，较严格地控制财务风险，以降低资金
    成本。公司筹措的资金没有严重背离原计划使用的情况。
    3．公司已较合理地规划和设立了采购与付款业务的机构和岗位。明
    确了存货的请购、审批、采购、验收程序，特别对委托加工物资加强了
    管理。应付账款和预付账款的支付必须在相关手续齐备后才能办理。公
    司在采购与付款的控制方面没有重大漏洞。
    4．公司已建立了实物资产管理的岗位责任制度，能对实物资产的验
    收入库、领用发出、保管及处置等关键环节进行控制，采取了职责分工、
    实物定期盘点、财产记录、账实核对、财产保险等措施，能够较有效地
    防止各种实物资产的被盗、偷拿、毁损和重大流失。
    5．公司已建立了成本费用控制系统及全面的预算体系，能做好成本
    费用管理和预算的各项基础工作。本公司在成本核算及预算管理尚有待
    进一步细化和完善,特别是公司的承包工程项目成本预算的编制及审核
    工作尚需进一步加强，以更及时、准确地反映工程项目成本，尽力缩小
    与工程决算成本间存在的差异。
    6．公司已制定了比较可行的销售政策，已对定价原则、信用标准和
    条件、收款方式以及涉及销售业务的机构和人员的职责权限等相关内容
    作了明确规定。实行催款回笼责任制，对账款回收的管理力度较强，公
    司将收款责任落实到各销售部门，并将销售货款回收率列作主要考核指
    标之一。
    7．公司已建立了较科学的固定资产管理程序及工程项目决策程序。
    固定资产实行“统一核算、分级管理”的办法。对工程项目的预算、决
    算、工程质量监督等环节的管理较强。固定资产及工程项目的款项必须
    在相关资产已经落实，手续齐备下才能支付。工程项目中不存在造价管
    理失控和重大舞弊行为。
    8．由于公司对担保相关法律、法规及证监会、交易所有关规则掌握
    能力不强，存在违规担保事项。以此为鉴，公司建立健全规范公司治理
    方面的制度，强化公司风险控制机制，严格按照相关法律、法规及证监
    会、交易所有关规则，完善公司各项工作。公司控股股东山东德棉集团
    有限公司已解决相关担保事项。
    9.在内部审计控制方面，公司已建立了《内部审计制度》，设置了独
    立负责内部审计事务的审计部。但需进一步完善其运行程序，进一步加
    大内部审计力度。
    10．在产成品质量管理上，公司已形成一套完善的内部质量控制体系。
    上述公司规章在实际工作能基本上能得到贯彻执行，各项产品质量良好。
    但也存在着个别员工责任心不强，质量风险意识淡薄的情况。
    11、在关联方交易管理方面。公司制定了关联方交易管理制度，关联
    方交易遵循市场定价原则，确保相关交易价格的公允性。
    四、公司准备采取的措施
    公司现有内部会计控制制度基本能够适应公司管理的要求，能够对编
    制真实、公允的财务报表提供合理的保证，能够对公司各项业务活动的
    健康运行及国家有关法律法规和单位内部规章制度的贯彻执行提供保
    证。对于目前公司在内部会计控制制度方面存在的问题，公司拟采取下
    列措施加以改进提高：
    （一）提高准则执行能力
    加强相关法律、法规、规则及内控制度的熟悉，提高运用各项规则规
    范公司行为的能力。根据公司发展需求，不断完善公司各项内控制度，
    确保公司规范运作。
    （二）加强成本核算管理
    进一步深化成本费用管理，重视成本费用指标的分解、及时对比实际
    业绩和计划目标、控制成本费用差异、考核成本费用指标的完成情况，
    进一步完善奖惩制度，努力降低成本费用，提高经济效益。
    (三)加强内部审计工作
    进一步完善内部审计制度，加强内部审计人员的配备，努力提高审计
    人员的业务水平和素质，有效开展内部审计工作。
    综上，公司认为：根据《内部会计控制规范——基本规范》(试行)
    及相关具体规范，本公司内部控制于2007年12月31日在所有重大方面
    是有效的。

    山东德棉股份有限公司
    董事会
    二〇〇八年三月六日