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煤炭行业准入门槛陡升

http://www.sina.com.cn 2006年10月14日 00:00 中国证券网-上海证券报

  

《指导意见》提出,2010年全国煤炭产量24.5亿吨

  郭晨凯 制图□本报记者 阮晓琴 徐虞利

  昨日,记者获悉,国家发改委12日下发《进一步做好煤矿整顿关闭工作的紧急通知》(下称:通知)。通知称,“十一五”期间一律不得审批30万吨/年以下的煤矿项目,这也是近年来国家首次对煤炭行业提出如此之高的准入门槛。

  30万吨煤矿门槛

  今年“两会”之后,国家发改委、国土资源部等七部门联合发布了《加快煤炭行业结构调整、应对产能过剩的指导意见》(下称:指导意见)。其中涉及的煤矿开办标准是,山西、内蒙古和陕西等省区不低于30万吨/年;东北及华北、西北其他地区、河南省不低于15万吨/年;其他省区原则上不低于9万吨/年。

  12日下发的文件,则把门槛一致提高到30万吨/年以上。“对已经审批的3万吨/年及以下规模的小煤矿,要立即停止建设,符合规定的可纳入资源整合范围。”

  关停、改造小煤矿是通知提及最多的字眼。紧急通知称,对去年底和今年初公告关闭的小煤矿,要组织一次全面检查,坚决杜绝只公告不关闭、简单应付的问题;要把生产在3万吨/年上下的矿井作为审查重点,严防此类煤矿为逃避关闭,与生产能力核定资质单位通同作弊,违规提高能力。违规要坚决关闭,并严肃追究资质单位的责任。

  通知还称,要研究制定到2010年小煤矿数量控制规划目标。

  面临潜在产能过剩

  通知出台的背景是,煤炭正面临潜在产能过剩,如果不严格控制产能,可能导致严重过剩。

  “十五”是中国煤炭大发展时期。据介绍,2001年至2005年11月,全国煤炭固定资产投资接近了前9个五年计划总和。据介绍,去年煤炭产能约22亿吨,在建煤矿今后几年将形成6-7亿吨的生产能力。

  由于节能降耗等原因,煤炭消费增速却跟不上。指导意见提出,2010年全国煤炭产量24.5亿吨,其中大中型煤矿产量比重达到75%左右。照此计算,今后五年产能仅增2亿吨,仅相当于十五期间每年新增产能。淘汰落后生产能力成为平衡煤炭供求的关键。

  大小煤矿博弈

  但是,要关停小煤炭,谈何容易。据去年的数据,全国煤炭产量22亿吨,分布在8万家煤企,平均产能不到3万吨/年。中国煤炭工业协会一位人士称,前几年,煤矿全都下放到地方,由于地方与煤矿之间有千丝万缕的利益纠葛,地方关停的积极性并不高。另外,煤矿开采量很难掌控。

  中国煤炭工业协会副会长第一副会长濮洪九主张煤企跨地区、跨所有制、跨行业进行兼并。“组建大集团,建立类似石油

欧佩克一样的煤炭欧佩克机构,促进煤企联合限产,以应对煤炭行业潜在的过剩危机。”

  “如果产量一个亿以上的煤企有五六个,产量5000万以上的煤企有十来个,加起来能提供15亿吨煤,这样,就可以调控煤炭供应了。”

  指导意见提出,加快建设5-7个亿吨级的大型煤炭企业集团,到2010年,争取大中型煤矿产量比重达到75%左右。目前,中国仅神华集团煤炭产能达到亿吨。

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