新洋务运动争议 外资大鳄凯雷收购徐工风云突变

　　作者：杨利宏

　　原本被认为“板上钉钉”的外资大鳄凯雷购并徐工一案，近日风云突变。国家发改委一纸批文，要求凯雷集团追加有关并购项目的“情况说明”，同时派出调研组数次造访徐工集团，调查这一外资并购项目的详细情况。

　　三个月前就已经通过地方政府审批的这一项目，如今在上报国家发改委后,被“押后”批复。在一片质疑声中，国企改制的“新洋务运动”前景迷离。

　　凯雷收购徐工受阻

　　“这完全是正常程序！”3月16日，凯雷集团香港总部负责公共事务的李女士在电话中向记者反复强调，凯雷收购徐工的项目“还在进行之中”，“国家部委向凯雷发文征询项目的相关情况，并不代表收购项目遇到困难。”

　　但在国际投行亚太总部云集的香港，业界却盛传凯雷收购徐工项目已经“受阻”。

　　“国家发改委近日向凯雷发文，要求补充收购项目的相关‘情况说明’。例如，收购徐工集团的真正目的是什么，收购徐工集团之后将如何进行运作等。”一位早期参与竞购徐工项目的投行人士说，“现在国内外资威胁论盛行、国家有关领导在两会期间提出要防范恶意收购、重视经济安全。显然，这个项目遇到了一些麻烦。”

　　当事者徐工集团正处在风口浪尖。按照徐工内部一位高管的说法，当前公众对徐工的关注让他们压力很大。

　　本报2月13日特别报道《外资蚕食中国产业No.1调查》发出之后，引发徐工集团和主管单位内部的争议。国家发改委近期已经派出调研组，连续两次到徐工调查。

　　“最近的一次是2月底，主要的调查内容就是凯雷的收购动机、项目规范及日后的制度安排。”上述高管说。外资收购徐工之后，对于整个行业及国家经济安全的影响，也成为国家发改委调研的焦点。

　　面对记者采访，徐州市政府对有关问题讳莫如深。徐州发改委负责外资项目的外经处一位负责人说，徐工当初签下外资并购协议之后，徐州国资委本来认定是去年最大的“政绩”，但没想到在上报国家部委时“卡了壳”。

　　“本来是板上钉钉的事情。”徐州市发改委这位人士说，徐工这个项目得到了徐州市政府和江苏省国资委的大力支持，早在去年底就通过了江苏省的审核。

　　当时，他们预计通过国家审批也是迟早的事情，因为去年11月商务部和国家发改委到徐工调研的时候，就明确表示了支持态度。当时他们乐观估计，今年3月前就能拿到国家批文。“但现在政策有变化，能不能通过审批谁都说不准了。”

　　争议“新洋务运动”

　　凯雷收购徐工的项目进展，正成为外资购并的政策“风向标”。

　　两会期间，有关“外资购并威胁中国产业安全”成为热点话题。前国家统计局局长李德水提出了“要谨慎对待垄断性跨国并购”。全国工商联提案也提出，出于国家经济安全的考虑，“外资并购要有底线”。

　　“中国的市场经济正处于转轨时期，这给并购行为提供了包括各种政策在内的极大的获利可能性。这是国外投资机构如此看重中国并购市场的主要原因。”长期研究跨国公司投资战略的复旦大学管理学院薛求知教授说。

　　曾参与竞购徐工的某投行人员甚至提出疑问：“国有企业本身历史包袱沉重，技术设备老化，国企管理者又没有管理现代企业的能力，不卖给外资还有什么出路？”

　　即使在市场经济相对成熟的西方国家，有关外资并购的审查制度已经相当完善。

　　美国规定，凡是交易额在2亿美元以上的并购行为都必须申报相关部门，只有在排除“垄断可能性”后才能批准实施。在欧洲，欧盟委员会日前正在发起对中集集团(资讯 行情 论坛)(000039)收购荷兰博格公司交易的调查，原因在于这项交易一定程度上可能造成欧洲市场“准垄断”的格局。

　　如今，国有企业“卖给外资”的底线已经引起各界高度关注。国务院发展研究中心副主任谢伏瞻认为：“大举进入的外资威胁到市场竞争的公平性”。外资过于集中某些行业，将会进一步使中小企业或国内企业丧失话语权。加快制定《反垄断法》、防范外资并购带来的垄断风险已经迫在眉睫。

　　“外资在中国市场深度介入，一方面规范或影响了参与者的市场行为，另一方面也加快了中国有关市场的法律体制的建设和完善，规范了政府部门以及产业服务部门的行为，其影响将逐渐放大。”薛求知说。

　　(本报记者黄嵘对本文亦有贡献)

　　背景

　　徐工改制的“外资情结”

　　对于改制，徐工有自己的苦衷。

　　2005年，徐工集团全年营业收入实现173亿元，产品销售收入实现131亿元，在工程机械行业排名第一。但如果扣除合资企业和改制企业的营业收入，徐工真正自主品牌的收入不过60多亿元。但近年来发展迅速的国内同行三一重工(资讯 行情 论坛)等民营企业已经接近这一水平，徐工表现出“外强中干”。“与卡特彼勒等国际跨国公司相比，徐工在管理和技术研发方面更加薄弱，早日改制是唯一的出路。”

　　徐州国资委早在3年前就开始推动徐工改制，但原本设定的2004年底完成改制目标被迫推迟一年。“很多改制的政策，总是会遇到各种各样的阻力。在国企内部各种利益团体的影响下，一些改革制度总是被‘综合’，最后的结果往往就是‘不三不四’。”有参与改制者认为徐工“积重难返”。

　　“如果外资进入，不少改革措施就可以推行下去。外资股东改革的第一步就是聘请国际管理咨询公司，对徐工进行全面的管理诊断，然后才是‘对症下药’。”徐工集团改制负责人王庆祝说，“不少国有企业自己难以实施的改革措施，借助外力会更顺利。此外，国际资本也会帮助徐工开拓海外市场，打造徐工国际化的品牌。”

　　2月23日，徐工集团发布“

十一五发展总体思路及战略目标”，提出到2010年营业收入达500亿元，出口创汇10亿美元，“通过与国外资本的战略合作及对接，彻底甩掉包袱，转换机制，保持国内行业的领先地位，成为国际市场的重要参与者。”