一定要把钱还了

　　海南燃油附加费上调与一家上市公司的命运

　　本报记者 陈雨虹

　　●由海南省交通厅向国家开发银行海南省分行贷款20亿元，拟偿还海南高速17.1亿(包括左幅在内的东线高速公路)欠款。

　　●海南省11年来，高等级公路建设采取了政府贷款投资建设的办法，贷款总额达90.8亿元，目前仍然担负着约80亿元的债务。

　　春节刚过，海南高速(000886)原第一大股东海南省交通厅偿还该公司巨额欠款的事情似乎有了眉目！

　　虽然正式的消息还没有公布，但据知情人透露，去年底海南省政府召开会议，决定由海南省交通厅向国家开发银行海南省分行贷款20亿元，拟偿还海南高速17.1亿(包括左幅在内的东线

高速公路)欠款。会议中海南省省长卫留成明确表示：一定要把钱还了！

　　破冰的背后

　　给海南高速带来还债希望的，是一项新政策：海南省3月份将要上调燃油附加费。

　　2006年1月25日，海南省交通厅发布消息说，从3月1日起，海南省燃油附加费价格将上调。其中，汽油燃油附加费的征收标准调整为1.42元／升，比现行的1.10元／升上调了0.32元／升，柴油机动车燃油附加费征收标准为390元／吨.月，比现行的300元／吨.月增加了90元。

　　海南省于1994年1月1日开征“燃油附加费”，即把公路养护费、道路通行费、过桥费和运输管理费“四费合一”，改为只征收燃油附加费。是全国最先也是到目前为止唯一实行这一费用的地区。然而，这套全国先行的政策却给海南省交通厅带来巨额负债。2004年2月，省长卫留成在一次媒体见面会上公布，截止当时，海南省政府欠账200亿元，其中交通一家的债务就达97亿元。两年过去了，如今交通厅的网站上仍有这样的表述：“海南省11年来，高等级公路建设采取了政府贷款投资建设的办法，贷款总额达90.8亿元，目前仍然担负着约80亿元的债务。”其中根据海南高速2005年半年报上显示，海南交通厅欠款达5.93亿元(仅右幅)，占海南高速大额欠款的95.96%。

　　海南省交通厅

政策法规处负责人在接受《证券导报》“财经海南”记者采访时表示，11年来，政府在公路建设方面的负担很重，海南省的燃油附加费的标准偏低，政府一直在让利给老百姓，而现在的财政状况不能满足目前和未来公路建设和维护的需要，而且前面的债务也没法还清，因此考虑现在调整燃油附加费的价格，以筹集更多的资金。

　　然而知情人告诉记者，在海南省政府常务会上，决定将提升燃油附加费作为省交通厅向国开行贷款的一项筹码。国家开发银行海南省分行工作人员也向记者承认，之前海南省交通厅是以燃油附加费为抵押之一向国开行海南分行担保贷款。从1998年开始，国开行海南分行已经给海南省交通厅贷款38个亿用于修路养路，预计海南“十一五”期间还会再贷款60个亿。

　　于是，通过提高燃油附加费取得开行贷款，再偿还海南高速的债务成为可能。

　　精信资讯符之升分析，海南高速大股东欠款问题在今年年内有望得到解决，肯定跟2005年11月1日国务院批转中国证监会《关于提高上市公司质量的意见》有关，该意见明文指出，严禁控股股东或实际控制人侵占上市公司资金，“对已经侵占的资金，控股股东尤其是国有控股股东或实际控制人要针对不同情况，采取现金清偿、红利抵债、以股抵债、以资抵债等方式，加快偿还速度，务必在2006年底前偿还完毕。”春节过后上交所进一步将意见细化。符之升认为，历史遗留问题解决有利于海南高速股改成功。

　　去年11月，《证券导报》“财经海南”记者就相关问题采访过海南高速董秘陈求仲，他当时说，《意见》指导思想已经了解，但是公司的整改反应还没有这么快，至于什么时候解决和用什么方式解决问题，还没有确切的说法。

　　七年还债路

　　处理海南高速原大股东巨额欠款的问题由来已久，但之前的方案均未实行。

　　七年前，海南省政府在1999年11月2日的一次会议上明确了两条原则：政府与企业都应严格执行合同规定。建议通过国有股权转让的方式加以解决补偿款的偿还问题。同年，海南省政府召开了省长办公会议，同意转让海南高速国有股权，这一转让形式可以基本偿还所欠海南高速的公路投资补偿款。但2002年8月12日海南省交通厅持有海南高速23.62%股权无偿划拨给了海南金城国有资产经营有限公司，否决了转让国有股权的方式，确定交通厅的欠债由政府承担偿还。当时国资办负责人表示，政府主要采取以资抵债的形式承担还款，欠款应该在2003年内解决。之后，海南省政府制定了系列以资抵债的方案但均未能实施。

　　对于还款问题，海南高速总经理陈波说：“海南省政府在这个问题上也很积极、很主动，他听说了要偿还欠款的事，但是还没有看到相关文件，不过估计快了。”他同时透露，政府打算对海南高速进行扶持，再加上海南高速今后要进行股改，而且去年证监会还出台了《关于提高上市公司质量的意见》，这些因素会加速还款进程。陈波另称：“不清楚海南省交通厅提升燃油附加费给海南高速抵债一事，只要政府把钱还回来就行。政府如何弄钱对公司影响不大。”

　　燃油附加费的影响

　　不过，燃油附加费提价的消息传到有车一族的耳里，就没有这么乐观。车主吴先生感到突然的提价有点猝不及防。以吴先生为例，每月消耗约100升93＃汽油，花费在551元左右，燃油附加费提价后，每月将支出142元，比原来的110元多支出32元，每年将多支出384元，吴先生特别强调，这已经是在国际油价飚涨后节约出行的结果。此外，海口的公交车主也表示有些吃不消了。海口14路公交车某司机说，公交车必须天天在路上跑，负担比过去重了。那么，政府对于这些日常运营的公交车是否会有补偿呢？海南省交通厅政策规划处的吴处长告诉记者，目前只考虑对大吨位的柴油车进行补偿。

　　海南省法制办刘登山副主任说，现在出台的规定调整燃油附加费价格，主要基于两个原因。一方面，市场上的燃油价格保持上涨趋势，一般情况下，燃油附加费应该根据车流量和燃油价格制定，但是海南原有的价格水平未在这个基础上制定，而且征收初期海南正处经济泡沫高涨时期，过高估计了车流量，导致后来成本回收出现巨大缺口。加之现在的燃油价格也比过去上升了许多，原有价格标准也跟不上时代发展，但是从历史遗留下来的欠钱问题又不能不解决，政府多年来一直都想调整，只是没有付诸行动。另一方面，这一项规定并不是针对所有的老百姓，如果是对所有人或大多数人不利的政策是不能出台的，要保证对大多数人有利才行，一个政策不可能兼顾所有的人，有车族既然能买得起车，这一点钱也不会影响基本生活水平，这个规定对多数人的影响不大。