|
一个陈久霖把一个中航油置于困境。但问题并不仅仅在于陈久霖。按照常理来说，一个公司出现丑闻，反映的应该是公司治理问题。中航油(新加坡)公司违规进行石油衍生品交易，历时一年多，从最初200万桶发展到出事时的5200万桶，基本上是陈久霖一人操控，企业的风险管理和内控机制形同虚设。据说，就连中航油集团向新加坡公司派出的党委书记，在新加坡两年多也一直不知道陈久霖从事场外期货投机交易。这种“结构性风险”不爆发才是怪事。
不过，真的指望党委书记去矫正陈久霖式的问题，决不是根本之道。它反而说明，只靠思想教育和组织觉悟解决不了问题。
如同一些评论家已经指出的，中航油事件的复杂性在于它的政府背景和垄断性地位。对于这样的垄断性企业，其实谁都无法真正行使有效监督。高度的企业垄断往往导致更高度的个人垄断，这样的教训不胜枚举。
正因为如此，有学者称，中航油这类国企的治理水平其实取决于政府治理的水平。而要改变垄断性国企“没有真正的市场竞争，也没有真实的公司治理”的现状，一个可行之策是，借产权突破实现“政府影子”的合理退出，使垄断性国企变成真正意义上的现代企业。
国资委已经有了类似的思路，用含有多种市场属性的改革手段促使国企的产权突破，引导外国企业、特别是跨国公司作为战略投资者参与大型国有企业的重组改组，推进中央企业股份制改革，实现投资主体多元化。
真正的投资者，他会拥有比“党委书记”更多的实质权利和监督权力，并行使其责权。
据了解，截止到2003年底，中央企业所属三级以上子企业48%进行了投资主体多元化的股份制改革，其国有资产占全部企业净资产额的36.7%,实现利润占中央企业的66.3%。另据不完全统计，截止到2004年9月末，中央企业控股的在香港上市公司有53家，流通股本总额占香港全部上市公司流通股本的18.1%。
中航油事件的发生，将推动政府有关部门加快股份制改造的步伐。国资委的最新措施就包括，积极引进境内外战略投资者，从履行出资人职责出发，推进已改制企业不断完善公司法人治理结构，加强管理。今年以来，一些垄断性特别强的行业已经开始加快改革进程。如中国航空集团、神华集团等14户企业改制设立了股份有限公司，中海集运(行情 论坛)、中国电力、中国网通(行情 论坛)(香港)等在海外首次公开发行股票并上市。
随着产权改革的继续深化和出资人职责的逐步明确，今后中央国企出现“分化”和整合的趋势也将明显。一部分中央国企依然享受政策资源扶持，但扶持更多表现为是在产权方面更具市场趋向的“放行”；另一部分中央国企将通过大规模打破垄断、吸引战略投资或重组，打造自己的核心竞争力，争取成为行业和市场领导。
在上述关于国有企业改革的新逻辑推进中，人们对监管部门既有期待又有担忧。在央企大转变中，无论涉及上市还是管理层激励，监管部门的监管范围和监管力度究竟多大才是合适的？监管部门自身的监管水平和风险控制水平又有多高？有专家质疑说，中航油事件，国资委也负有一定责任，凸显出其对企业的监管存在力量不够的事实。根据《财经》杂志的最新报道，国资委曾专门就是否救助中航油(新加坡)进行研究，后来决定不予救助，由企业对自己的行为负责。但中航油并未理会，直到11月29日事发。
无论怎样，中航油事件将直接影响到国资委对企业的监管强度，并且在“收”、“放”之间做到一种平衡。除了继续推进股份制改革外，国资委接下来要做的就是加强对国有企业投资决策的风险分析，并利用财务预算和财务控制的杠杆做到风险控制。
但愿中航油的亡羊之痛，能带来更多补牢之举，促进更多改革之实。
| 
