蒋飞

　　[ 2月1日，证监会两大部门披露了所有进入发审流程的发行人名单，同时分别向社会公示了各自的审核流程 ]

　　IPO发审会议的参会委员名单，早已可以提前在证监会网站查询。而重组会议委员的“轮岗档期”现在甚至是相对固定的，只要没有委员临时的变故，事实上可以以次类推。而十多年前，这两份名单在证监会内部列为“绝密”——真正能解决问题的仍然是透明化。

　　早在尚福林担任证监会主席期间，证监会按照国务院关于清理和压缩行政许可项目、提高行政许可透明度的要求，已经在多个核心的审核环节加强了阳光化运作，并且在一些领域成效显著。比如基金部对基金发行审批的每一个环节早已上网公示，机构部则取消了券商的集合理财的审批，改为报备方式。而在最为关键的发行审核环节，证监会采取了两项举措，一是对发审委和重组委两大委员会的产生和参会情况进行公示；二是建立保荐机构和保代的信用监管系统，同样上网公示。

　　去年11月，郭树清履新证监会。他亲力亲为的工作作风和旺盛的精力，似乎感染了整个证监系统。固定联系证监会的“跑会记者”们对此有非常直观的感受，过去可能平均两个星期开一次新闻通气会，现在却几乎每周都有，甚至有时候一周跑两次证监会。各个部门不断地有新政策、新思路向外界发布，而主管IPO的发行部和创业板部，“出镜率”都颇高。

　　2月1日，发行部和创业板部联合召开了一次新闻通气会，宣布了一项让在场所有记者感到意外的消息：证监会两大部门将披露所有进入发审流程的发行人名单，同时分别向社会公示各自的审核流程。也是从2月1日开始，主板和创业板IPO的预披露时间提前到预审会之前，为社会公众和投资者提供了整整一个月时间研读招股说明书，并对发行人进行监督。

　　上述举措堪称史无前例，也是证监会监管透明化的最佳注脚。市场不但借此次公开的发行人名单，能够了解现阶段申请上市企业的全貌，证监会也能听到更多来自社会舆论和投资者的反馈，从而改进工作。

　　从证监会自身的角度看，提高发审透明度首先可以提升发审效率，其次更是对发行人诚信的市场化约束。一位证监人士也向记者坦言，证监会过去在初审工作中，有相当一部分精力用在帮发行人“改材料”，一些发行人总是对自己存在的问题试图文过饰非，回答预审员的问题时如同“挤牙膏”，往往在落实反馈意见的环节耗费大量的时间和监管资源。

　　“有一家发行人，都要上发审会了才找到我说，他们公司有一个问题需要解决，能不能推迟上会？”上述证监人士对记者表示，每次遇到这样的问题都很让人感到崩溃，因为她曾反反复复向发行人强调要如实、完整地反映问题。

　　此外，一些招股书还存在明显的广告色彩，只谈公司光环，尽量回避阴暗面。为了解决这些问题，促进发行人和中介机构提高诚信度与执业水平，证监会计划在将来一接到IPO申报材料就向社会公众披露。如此一来，诚信度不高的发行人和执业水平差的中介机构，就会直接暴露在公众日益“雪亮”的目光之中。

　　在新股发行的另一个关键环节——询价阶段，证监会也明显在以更低的姿态面对市场意见。多位官员今年以来曾在不同的场合向市场吹风，透露最新的一些关于提高定价效率、加强对询价机构市场化约束的改革动向。而相关部门负责人在新闻通气会上，也向记者们透露，证监会准备更多听取中小投资者的意见，未来甚至不排除让中小投资者参与询价。

　　监管者的确应该以更加开放的态度，倾听各个方面的声音。一位私募基金负责人则对记者强调，监管政策不可能在一时一地取得所有人的支持，但是决策和执行需要阳光化操作，这才是真正的进步。