东海证券：国家医改新方案将于年内出台

　　●尚福林首次披露创业板定位与制度设计

　　“第六届中小企业融资论坛”1日在深圳举行。尚福林表示，当前推动以创业板为重点的多层次市场建设的条件已经比较成熟，近期创业板的具体筹备应重点做好制度安排准备、上市资源准备、技术系统准备，以及市场宣传与投资者教育等。这是中国证监会首次向外界公开创业板的市场定位与制度设计，首次宣布推出条件已经成熟。据了解，建设创业板市场，是今年8月国务院批复的多层次 资本市场体系建设方案的主要内容。在创业板的市场定位方面，尚福林表示，创业板市场要围绕提高自主创新能力，突出三个重点：一是重点服务于加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级；二是重点服务于统筹城乡与区域协调发展，推进经济质量的整体提高；三是重点服务于加强能源资源节约和生态环境保护，增强持续发展能力。在创业板的制度设计上，尚福林表示，创业板市场要根据市场化改革原则，充分借鉴境外创业板市场成熟经验，结合我国中小企业板建设成功经验，在企业准入、发行审核、市场监管、交易运行和退市制度等方面合理安排制度创新。创业板市场在制度设计上要合理确定创业板市场的准入门槛，突出对高成长性创业企业的吸引力，要适应创业企业特点，上市公司要体现成长性、创新性和行业的多样性。对于市场普遍关注的创业板上市门槛问题，与会的各位领导与学者认为，即将推出的创业板既要降低进入的门槛，让更多的创新型企业能够进入，又不能仿效境外创业板市场的低门槛，从而忽视中国企业治理不规范、中介机构不成熟、市场投资者不够理性等实际问题。

　　●中央政研室副主任:居民收入在GDP中占比呈降势

　　郑新立是在此间“中国上市公司百强高峰论坛”上作出上述预测的。他指出，中国目前是“投资增、消费低”，当前中国居民的收入在GDP中的占比呈下降之势，居民的消费率二○○六年甚至达到历史最低。郑新立表示，中共十七大做出的“经济增长以投资、出口拉动向消费、投资、出口协调转变”的决策，将对中国居民产生重大影响。中国调整城乡居民收入在GDP中的比重，将在今年几年里促进消费的增长。中国企业改革与发展研究会会长高尚全则称，到二○二○年，中国的总人口将达十四亿五千万左右，按照中共十七大修正的目标，要在二○二○年实现人均国内生产总值比二○○○年翻两番、使中国社会全面进入小康水平。这一进程，将意味着要运用同样、或者更少的资源来生产比过去多得多的产品。高尚全认为，要实现这一目标，就必须加快推进中国资源要素领域的市场化，大大提高资源配置的效率。与此同时，加快推进垄断行业改革和产权改革，这既是建立公平竞争的市场秩序、形成规范收入分配体制的前提，也是提高经济运行效率的重要方面。

　　●尚福林:我国资本市场已发生了重要转折性变化

　　尚福林在演讲稿中指出，几年来，扎实推进

股权分置改革，促进提高上市公司质量，实施证券公司综合治理，大力发展机构投资者，完善证券市场法等一系列重点工作，积极稳妥地解决了市场存在的结构性问题和深层次矛盾，资本市场发生了重要的转折性变化，基础性制度不断完善，市场的资源配置功能进一步完善，企业基金融资增长较快，市场规模稳步扩大，投资者开户数快速增长。资本市场内外部环境发生的变化，演讲稿中称，一是上市公司质量逐步提高，以大盘蓝筹为主，包括其他各类中小企业的经营效益明显提高，盈利水平快速增长，特别是一批规模大、盈利能力强，代表我国经济核心竞争力的大型企业相继上市；二是产品结构和市场结构日益完善。近年来我国资本市场相继推出了资产支持证券，可分离交易债券等新的交易品种，恢复了股权权证交易，公司债券发行工作已正式起动，股指期货的各项准备工作正在逐步落实，创业板场外交易市场建设正加快推进，多层次资本市场体系框架初露端倪，不断丰富的投资产品为投资者提供了更为广阔的发展空间；三是机构投资者比重稳步上升。目前已基本形成了证券投资基金、保险公司、QFII，社保基金、证券公司等多元化机构投资者竞争发展的格局。他还表示，证券期货法制体系日趋完善；市场监管和执法力度不断加大。随着资本市场的行政执法体制不断健全，规范市场主体运作的制度日益完善，市场日常监管工作进一步强化，有中国特色的证券执法体制初步形成。

　　●国家医改新方案将于年内出台 2020年前全民医保

　　“新的医改方案已形成，综合了原有的9个方案，准备向国务院常务会议汇报，年内肯定能够出台。”近日，在第五届中国改革论坛暨

中国经济体制改革研究年会上，中共中央政策研究室副主任郑新立向媒体透露了上述消息。医改第7套方案的主笔、主张“市场主导”的代表人物之一、北京大学经济与人类发展研究中心高级研究员顾昕表示“ 收支两条线可能滋生新腐败。”顾昕认为目前的

医疗改革方向就是在医疗保障体系建设中走向全民医保，在2020年前建立健全全民医保体制，这已经是相当清楚的，但是医疗服务体系，也就是医疗机构如何改革尚不清楚。在谈到对“收支两条线”管理的看法时，顾昕表示，医疗保障体系的健全由政府主导，政府出资，提供补贴吸引大家投保。但在医疗服务体系上，最好不用“政府主导”这个说法，政府可以监管医疗机构，而不是控制医疗机构，要让医疗机构走向市场化，推进管办分离。十七大报告明确提出要推进管办分离。“收支两条线”管理，即公立医疗机构继续收费，但必须全额上缴卫生行政部门，并由卫生行政部门来负责资金分配和“绩效管理”。“收支两条线”即政府什么都控制，医疗机构全部在其管辖下，既办医院又管医院，管办不分离。显然“收支两条线”和“管办分离”是不一样的。“收支两条线”在我看来，违背了“管办分离”原则，面临的最大问题就是如何调动医院积极性的问题。主张“收支两条线”的人认为，这样做的话医院就不会盯着病人的腰包，逻辑是对的，但结果是权力过于集中，很可能滋生新的腐败。医疗机构的资金分配权全部掌握在政府手里，这是相当危险。在谈到医疗保险在医改实施后的作用时，顾昕表示医疗保险要出大头，才能起到医疗保障的作用，如果还是出小头，保障水平不高，意义就不大。关键是我们现在医保保得不行，缴的费少，保的也少，看病的时候还得付大头。随着社会的发展，相应地提高保障水平，才能解决看病贵的问题。