申银万国：落实科学发展观发挥好财政职能作用

　　财政部部长谢旭人在接受新华社记者专访时表示，财政部门将认真学习贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，发挥好财政职能作用，大力推进财税改革，进一步完善公共财政体系和财政宏观调控政策。

　　谢旭人说，为实现胡锦涛同志十七大报告中提出的改革与发展目标，财政要做好几方面的工作，其中值得我们关注的有两点：

　　一是建立和完善支持资源节约型和环境友好型社会建设的财 税政策体系。积极研究出台促进节能减排的财税政策，加大对重点节能工程、环境监管能力建设以及大江大湖治理等方面的投入力度，加强生态环境治理。发展清洁能源和可再生能源，抓好煤炭资源有偿使用制度改革试点，推进排污权交易改革，建立生态补偿机制，加强水利、林业、草原建设，支持发展循环经济。

　　二是积极稳妥推进财税体制改革，转变财政支持经济发展方式。改革资源税制度，实行从价计征，促进资源节约。适时开征

燃油税。同时通过支持深化投资体制改革、支持推进企业制度创新、支持推进科技体制改革、支持完善要素价格形成机制等，促进社会主义市场经济体制进一步完善，推动政府职能转变，建立促进转变经济发展方式的长效机制。

　　部分资源价格偏低被认为是利润高速增长，进而投资高速增长的重要原因。偏低的资源价格不但会透支未来的发展动力，也不利于国家进行

宏观调控，因此，这些措施对经济增长的可持续性是非常有利的，但是短期内不可避免会影响企业利润，也会影响投资和GDP增长。由于政府很难忍受非常低的经济增长速度（比如低于7％），因此，对资源使用政策进行改革可能需要下很大的决心，在经济温和增长时期（比如8％）往往很难实行，从这个角度看，目前的高利润增长与高GDP增速恰恰为资源改革提供了足够的空间。

　　当然，我们认为，在CPI依然处于高位的情况下，资源税和燃油税的推出依然会非常谨慎。不过，考虑到转变经济增长方式的重要性，考虑到中央报告屡次在显著位置提到这个问题，我们认为，这些政策的推出速度可能比我们原来预期的要快，同时，也意味着政府可能会加大对目前通货膨胀的应对力度，包括出台更加严厉的货币政策和财政政策，为尽早推出资源税和燃油税提供条件。

　　我们未来需要关注的还有两个：第一、环保措施会在多大程度上影响企业生产成本和利润，会对产业结构产生什么影响？第二、资源税改革，包括燃油税推出是没有疑义的，但是，具体出台什么政策，这些政策是否会影响资源成本，在多大程度上影响？

　　我们估计，由于不少资源的价格并不比国际市场低，因此，资源税改革和生态补偿机制将更多地影响那些国内定价的资源，比如煤炭，土地，水，电等。同时，由于不少资源品，比如说有色金属，目前更多地是国际定价，因此，征收资源税或者“生态补偿税”等，将会增加它们的成本，而不会提高其价格，其利润可能受到影响。