中国财政部关于增发６００亿元国债的方案昨天获全国人大常委会批准，至此中国已连续两年通过增加预算赤字来刺 激经济增长，这在新中国历史上是罕见的。

　　事实证明，中国政府不仅早已放弃了内外不举债的观念和做法，不断扩大国债发行规模，而且已把发行国债作为刺激 经济增长的主要手段。

　　财政部长项怀诚说，在目前国内投资和消费市场双不振的情况下，靠增发国债来支持扩张性财政政策“不仅十分必要 ，而且也是可行的”。

　　　　　　　　宏观调控两个支柱

　　中国金融学会会长黄达教授说，这一步是极其重要的进展，说明中国的宏观调控终于从金融一个支柱发展为金融和财 政两个支柱。

　　１９９８年，中国增发１０００亿元国债用于固定资产投资，拉动经济增长１．５个百分点。今年增发６００亿国债 资金将主要用于在建的基础设施项目、一些重点行业的技术改造、重大项目装备国产化、高新技术产业化、环保与生态建设和 科教基础设施等。

　　相应的，今年中央政府的预算赤字将从年初的１５０３元扩大到１８０３亿元，比去年高出８４３亿元。增发国债中 的３００亿元由中央代地方举借，不列入中央财政。

　　项怀诚说，与去年相比，今年扩张性财政政策的力度更大、影响面更广，国债资金的投向也更加集中到最见效益的领 域，如弥补用国债资金建设的重点项目的资金缺口、支持大中型企业技术改造和技术创新以及支持中西部地区发展等。这些投 入将带动相关产业生产的增长，为经济发展增添后劲。

　　　　　　带动增长主要手段

　　中国权威经济学家吴敬琏说，在今后相当一段时期内，发行国债、扩大政府投资仍将是带动经济发展的主要手段。

　　尽管政府还将采取扩大消费、支持出口和调整税收政策等多种刺激经济的措施，但是由于回旋馀地相对有限，难以达 到立竿见影的效果。国务院发展研究中心经济学家米建国说，东南亚经济复苏及竞争力增强，使得中国出口和利用外资近期很 难有大幅度回升；消费市场在二、三年内难以启动。

　　他指出，目前在供给和　求两方面都存在进一步扩大国债发行规模的空间。一方面银行有一万多亿元的存差，另一方 面基础设施建设和技术改造等需要大量资金投入。今年增发的６００亿元国债将全部卖给国有商业银行，有利于将银行资金转 化为投资。

　　吴敬琏说，由于中国国债馀额占国内生产总值的比例尚不足１０％，远远低于国际公认的４５％的高警戒线，所以按 照每年增加１０００亿元左右的发债规模，连续二到三年实行扩张性财政政策不会引发严重的金融风险。