环保设备行业:变革政府激励 写意绿色中国

　　11月3日，新华社受权发布“十三五”规划建议全文。规划主要围绕发展的“创新、协调、绿色、开放、共享”五个主题来论述“十三五”期间国家的发展理念。其中，绿色发展论述涉及:促进人与自然和谐共生;加快建设主体功能区;推动低碳循环发展;全面节约和高效利用资源;加大环境治理力度;筑牢生态安全屏障。

　　加快建设主体功能区，领导干部自然资源资产离任审计:以“生态功能区划分”来协调发展与环境之间的关系将成为未来国家发展的基本思路，对于环保产业而言，主体功能区的建设预示着环保产业市场和产业的积聚，规模效应将进一步显现。“领导干部自然资源资产离任审计”是对于领导干部政绩考核的真正变革，中国的政治经济学的关键是地方政府晋升激励驱动的经济发展，同样，所有的改革都需要从地方政府的激励出发，环境指标纳入考核是十三五环境治理最重要的制度改革，也是环保产业发展最重要的动力来源。

　　推动低碳循环发展，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造:循环发展能够形成资源的最大化利用，循环产业园是环保产业中的一种重要模式，以“瀚蓝环境”的南海固废产业园为典型，对于固废在园区内形成一站式处理，很好的实现了废物的资源化和无害化，十三五将得到广泛运用和推广。

　　全面节约和高效利用资源，实行最严格的水资源管理制度，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度:水价、污水处理费和其中包含的污泥处理费上升是未来趋势，对于水务公司来说，收入将更有保障。同时，随着城市居民对于水质的要求不断提高，水务产业链上的技术更新、设备更新都还有巨大的空间。以环境费改税和碳排放权交易体系为代表，十三五通过制度建设和创新，厘清环境权利和资源权利的归属，未来在这些权利上可以衍生出更多的金融需求。十三五期间排污权的现货交易市场将快速崛起，相应的期货交易市场也将出现。

　　加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度:以质量为核心就是以效果为导向，对于效果的衡量和修正都建立在环境监测的基础上。实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，也是执行环境指标纳入政绩考核的前提。十三五期间，环境监测将从指标增加(VOCs、重金属等)、领域扩充(大气、水向土)、区域扩展(地级市向县级行政单位)、空间扩张(地表向地下和空中)四个方向上实现增量突破。

　　筑牢生态安全屏障，实施山水林田湖生态保护和修复工程，系统整治江河流域:在对城市为主的“点”的污染治理基本覆盖后，十三五将以跨区域联动的形式，实现河流、湖泊、土地等跨区域、跨流域的“面”的治理。“面”的治理对“点”的治理效果将进一步提升，但“面”的治理所面临的责任主体、收益主体划分的困难，导致目前治理模式不明晰，有待“十三五”进一步的探索。

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