定于2014年10月在北京召开的十八届四中全会，将“全面推进依法治国”作为讨论主题。这是自改革开放以来，党历次中央委员会全体会议中，首次将法治作为主题，叩开依法治国新篇章。

　　四中全会全面推进依法治国，意味着法律介入社会生活的广泛性和正当性，国家治理进入依靠权力制衡和法律救济的时代。而全面推进依法治国，重点在于构筑依法治国的两大体系。国家法治体系和公民意识体系共同构筑依法治国。立法、司法和执法三大层次自上而下构筑国家垂直法治体系；知法、守法和用法自下而上构筑公民法治意识体系。二者互为补充，共同构成完整的依法治国体系。

　　司法力量不足与司法效率低下并存

　　从数据上看，我国司法领域同时存在司法力量投入不足与司法效率低下两大问题，随着我国依法治国进程的深入，这两大问题必将受到重视并逐渐得以破解。司法力量投入不足体现在诸如财政在公共安全项目上的支出偏少、人均警察数偏低等问题上；司法效率低下则具体体现在法官年均办案数偏少等问题上。

　　目前我国公检法系统数量、质量和投入严重不足。公安方面：我国警察+武警人数在280万左右，警力渗透率仅为0.2%，而美国为0.4%，接近我们的2倍；检察院方面：直接立案侦察数从2000年的10万件，持续回落至2012年的不到5万件；法院方面：2012年的法官人均办案数只有80件，而香港为242件，接近3倍之多。

　　总体看，目前我国司法力量投入严重不足，财力、人力奇缺。2013年，我国全国公共财政支出140212.1亿人民币，其中在公共安全项目上支出7786.78亿元，占比5.55%。而同期美国总预算支出37483.14亿美元，其中在公共安全项目上支出8164.53亿美元，占比24.37%。与美国相比，我国在公共安全项目上的财政支出明显偏低，随着依法治国的逐渐深入，相信中央将会进一步提高在公共安全方面的财政支出，并将带动相关领域的需求增长。

　　四中全会，重点突破司法体制

　　由于司法环节承担起立法和执法的枢纽作用，司法领域的弊端将直接导致立法和执法两大体系的不畅。因此自三中全会以来，以《关于全面深化改革若干重大问题的决定》的通过为开端，中央已将司法体制改革作为当前改革工作的重中之重，并多次举行中央会议将其作为会议议题和商议内容。

　　所以，司法体制改革承载依法治国之重。司法作为连接立法和执法的枢纽，在垂直法治体系中起到关键作用，为推进全面依法治国，我们认为四中全会将以司法体制改革作为重中之重。事实上，6月深圳市已率先“破冰”，启动法院工作人员分类管理和法官职业化改革作为试点，积累经验，等待全国推广。上海7月也开始司法体制改革探索，我们预计四中全会后改革将向全国推广。

　　淘金依法治国的大主题

　　四中全会全面推进依法治国后，司法执法数量、效率将大幅提高，与国际法治水平较高的地区接轨。从两条线来挖掘这一确定性大主题的机会：1，司法环节的侦查、监控、舆情监测、取证和审判诉讼等；2，执法环节的测谎、防爆、监狱管理和武装设备等。

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