专家称广西北部湾规划细则将出台 东盟城将在湛江崛起

2013年11月26日 09:31  南方日报 

 11月12日,参观者在缅甸仰光举行的2013中国—东盟(缅甸)商品展览会上参观。

  新华社发

  商务部部长高虎城10月25日表示,中方愿与东盟一道尽快启动中国—东盟自贸区升级版谈判,实质性提升贸易投资自由化和便利化水平,打造更大程度惠及双方企业和人民,更全面、更高水平的自贸区协定。

  原定11月初召开的中国—东盟自贸区升级版谈判,却因受台风“海燕”影响而延迟。而相关专家表示,中国政府推动中国—东盟自贸区升级版谈判的努力一直没有停止,承接中国—东盟自贸区的北部湾战略将出细则。专家建议,北部湾战略涉及的两广海南三省区应该协同发力,并需成立协调机构进行顶层设计和利益协调。

  南方日报驻京记者 赵晓娜

  北部湾战略地位突出

  今年恰逢中国与东盟建立战略伙伴关系十周年。十年间的经贸合作,双方已取得丰硕成果。据统计,2012年中国同东盟双边贸易额达4001亿美元,是10年前的7.3倍。今年前9个月,双边贸易额为3223.6亿美元,同比增长11.6%。另外,中国同东盟双向投资合作富有成效。截至今年8月,中国与东盟双向投资累计已近1100亿美元。

  在未来,中国与东盟如何深化合作?10月25日,泰国副总理兼商务部部长尼瓦塔隆·汶颂派汕在东盟十国来华“路演”时爆料,中国与东盟国家相关部门官员将于今年11月初在曼谷举行的自贸区联合委员会会议上,就中国—东盟自贸区升级版相关细节展开讨论。

  10月25日的会晤上,尼瓦塔隆说,中国与东盟双方已决定通过改善市场条件、平衡双边贸易、扩大中国与东盟全面经济合作框架协议的覆盖面等方式,打造东盟和中国自贸区的升级版。

  实际上,中方在推动中国—东盟自贸区谈判上没有停止努力。据媒体报道,继2008年初国务院批准实施的《广西北部湾经济区发展规划》之后,广西方面近期正在研究北部湾战略的细则,并将于近期推出。

  “北部湾战略细则相关部门确实在做。”省政协常委、广东海洋大学副校长朱坚真前日向南方日报记者证实。实际上,作为我国西部大开发和面向东盟开放合作的重点地区,北部湾经济区的开放开发对于国家实施区域发展总体战略和互利共赢的开放战略具有重要意义。而在2008年,国家发改委相关人士给予定位:广西北部湾经济区区位优势明显,战略地位突出。

  据悉,广西北部湾沿海1595公里的海岸线、1020公里的陆地边界线与东盟国家相连,一直被视为中国与东盟合作的门户、桥头堡,享受近水楼台之便利。

  当时的北部湾经济区,也从一个西部边陲地区,变成多区域合作中心,也成为投资人士眼中的“新宠”。而随着今年下半年以来新一届领导班子近期密集提及中国—东盟自贸区谈判,近期又有不少券商研究员特意赶赴广西,对北部湾经济区给予关注。

  “台商非常有意抢滩广西北部湾经济区,投资金融、医疗产业,帮助广西构建战略新支点。”台湾商业发展研究院商业发展与政策研究所所长、海基会顾问杜震华19日在桂林表示。

  东盟城将在湛江崛起

  不过,中国国际问题研究所助理研究员唐奇芳表示,虽然北部湾战略自提出到批准再到细则出台已近10年,但成效并不明显。

  “北部湾同东盟如何对接,这个问题非常重要。”唐奇芳说,这主要是因为同广西北部湾直接接壤的国家包括老挝、越南,这些国家市场经济并不完善,开放度较差,且在产业结构上,广西和越南还存在竞争关系,这都导致北部湾战略难以推动。

  除东盟国家内部的巨大差异外,国内利益关系未完全理顺也成桎梏。据悉,北部湾东临雷州半岛和海南岛,北临广西壮族自治区,西临越南。单从地理位置上分析,北部湾战略也不仅仅是广西一区的大事。在国内,除广西外,广东、海南两省也被纳入泛北部湾地区。

  实际上,广东就一直在择机介入北部湾战略。早在2010年,广东省就出台《关于促进粤西地区振兴发展的指导意见》,要求“建设大西南地区以及东盟合作发展的门户和桥头堡”。

  在广东省两会上,朱坚真也提出,雷州半岛是我国辐射东盟的最佳区域,其与东盟地区的距离恰到好处,既有利于贸易合作,又不易受到国际关系影响。他建议在湛江建设一个10平方公里的广东—东盟经贸合作区,引入广东各地好的企业,针对东盟市场制造产品。

  今年10月28日,湛江赤坎区高调宣布,一个占地1500亩、投资超过120亿元的东盟城城市综合体将很快在湛江崛起。目前,总平面方案设计和首期方案设计已经启动。

  不过,朱坚真也承认,到目前为止,北部湾涉及的三个省区广东、广西、海南,在产业布局上缺乏统一清晰的思路。尤其在北部湾区域性基础设施建设缺乏整体规划,缺乏整体衔接,尤其是在资金、用地上没有统一政策。

  ■专家观点

  北部湾三省区需建立协调机制

  据朱坚真观察,虽然广东、广西、海南三省区高层有沟通,但整体上与构建共同对外搞活的开放开发政策,仍有一定距离。

  另外,行政壁垒也成为北部湾三省区域合作的障碍。

  从这个层面上讲,朱坚真建议,北部湾三省区构建共同对外搞活的开放开发政策,尤其是构建统一完备的基础设施政策,需要中央、国家相关部门来进行协调,建立国家层面的协调机制。

  “中国—东盟自贸区升级版体现出中国对三省区经济合作的长期目标。”朱坚真说,从北部湾地区发展以及中国东盟区域经济整体发挥效用考虑,必须设立北部湾区域中长期计划,明确各个产业园、各个省区的发展重点和方向,并建立一个利益协调机制。

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