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　　市场期待已久的“低空空域管理改革指导意见”已经获批，并于国庆节前下发到各省委。我们预计 “低空空域管理改革指导意见”具体内容由于审批环节较多，估计在11月份才能见诸各主流媒体。

　　我们预计此次指导意见主要涉及三个关键：1)空域的划分，将空域高度层划分为“管制、监视和报告区域”，根据各省份不同，开放高度在600—1500米之间。未来空军会研究开放3000米左右的高度；2)空域开放的里程碑。2007年—2010年，前期东北和珠三角的试点收尾，基本上是雷声大、雨点小；2011—2015年，全国重点区域试点，像通用航空业制造发达的陕西、东北、江西、安徽、江苏，以及支线航空较发达的新疆和航权开放试点的海南都会积极争取加入进来。各地政府投资热情高涨。因为未来中国真正有待开垦的两大沃土是“低空”和“海洋”，可以充分拉动就业，促进民生。2016—2020年，全国低空开放全面推进；3)通用航空培训、维护及系统发挥的建设指导意见。

　　“指导意见”属于纲领性文件，下来国家相关部委、发改委、财政部、民航总局和各地政府还有空军会逐步制定细化的行动方案。应该说政府的态度转向将会更加积极。

　　低空开放是我国通用航空大发展的前提，空管委是低空开放的核心决策机构。中航工业总公司和各省委是推动低空开放的主导力量。由于各方面的错综复杂的关系及中国空域的特殊管理体制，是的空域开放进展缓慢。

　　空域改革不等于解决了一切，包括系统的航空法规体系、保障体系短期内解决速度会慢一些。像美国有一套系统完善的适航法规，是世界上任何国家所不能比拟的。美国通用航空发展世界领先有其深厚的历史背景，二战结束后，美国大量的退役战斗机被改装成通用航空飞机，以很便宜的价格卖给本国公民，早就了美国的航空消费理念和文化。

　　从国家战略的高度，国家层面不希望空域开放太快。国家主要吸收了汽车业以市场换技术的教训，会充分借鉴高铁技术发展的经验。走国际化合作道路，通过引进、消化、吸收、改进，慢慢壮大中国的通用航空制造业和上下游制造产业。如果开放过快，中国的通用航空制造业将很快被欧美的Honeywell、Collins、美国雷神、法国泰勒兹和欧直、美国西尔克斯所垄断，中国的通用航空制造业还无法正面交锋。

　　从另一方面，中国的通用航空装备制造业将来以国产化为主。低空空域开放正式破冰，作为战略性新兴产业重要组成部分的通用航空业有望成为“新兴增长点”，并带动超万亿的市场规模及整个产业链的十年黄金发展期。行业基本上没有天花板。一旦空域改革启动，基础设施建设跟上，通用航空业将迎来真正的爆发。

　　中国通用航空产业基数小，但增长潜力巨大。中国低空产业未来将保持较快增长。中国通用航空的飞行小时数从1999年的4万飞行小时达到2009年的13万飞行小时，复合增长率达到12.5%。未来将加速增长，而且带动作用巨大，从民用航空的带动作用可以窥见一斑。

　　2000年美国达美航空公司所在地亚特兰大枢纽机场对美国的经济影响总共达到1730亿美元，在当地创造45,000个就业岗位； 加拿大航空公司所在地多伦多机场创造了140亿加元的产值和138,144个就业岗位； 汉莎航空所在地法兰克福枢纽机场对德国的GDP直接贡献达3%，就业2.6%；鉴于罗马机场对旅游业的显著带动作用，其对GDP的贡献达到10%。根据芝加哥《机场区域经济影响研究》报告测算，国航如果每天增加一个B747国际远程航班，客座率为75%，那么每年可为京津地区带来每年1.8亿美元的经济效益。

　　2006年北京首都机场对全国的合计效应达到2020亿元，其中对北京市的总效应为637亿，占北京市GDP8.1%，为其他省市创造1383亿效应。2006年首都国际机场为北京直接和间接创造了59.6万个就业岗位，平均首都机场1个直接就业岗位为北京市其它行业带来14个就业岗位。

　　如果通用航空大发展，带动作用将更大。美国的通用航空飞行小时占世界的79.09%。中国的商用航空运输市场，从78到09年30年时间，中国航空旅客周转量增长120倍，货邮周转量增长130倍。中国的航空运输市场增长强劲，已跻身全球第二。中国国内干线航空发达，支线航空薄弱，到一个三线城市支线比较薄弱，通用航空还未起步。在中国目前通用飞机数量加起来不到1千架，在美国大概23万架，这是一个非常巨大的差距。所以，中国通用航空基本上还没有起步，国际上已经发展很成熟了。

　　所以做出一个结论和判断，中国通用航空是中国改革开放30年以来唯一没有开放发展的产业，这是成立的，空间还很大。在美国无论从飞机数量，机场数量，还是飞行员数量，通用飞机所用的比例远远超过商业航空，而中国基本上商用航空已经达到全球第二大，我们通用航空还没有启动。

　　随着政府态度的积极转向，低空开放进程的加快。未来10年将保持比较高的速度增长。“十三五”期间，低空空域在全国范围内试点开放，中国的低空产业未来有望呈现加速增长。

　　通用航空产业链上下游公司将受益很大。从目前的时间窗口来看，通用航空产业上下游公司刚进入正常发展轨道，如果切入加速轨道，产业发展将进入黄金10年。产业链上下游受益的公司主要有通用航空运输企业中信海直；航空维修企业海特高新；航空装备制造业像哈飞股份、洪都航空、贵航股份、航空动力、ST宇航；航空材料制造商博云新材；航空管控系统像川大智胜、四创电子；以及地面设备制造商威海广。