本报记者 肖明 北京报道

　　王玉庆比较振奋。

　　作为全国政协人口资源环境委员会副主任、中国环境科学学会理事长，他觉得今年节能环保产业规划出台的可能性在加大。

　　他在3月17日参加了国务院常务会议。该会议就加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的政策措施进行了讨论，并提出采用一些税费政策，加强政策扶持和引导，运用市场手段促进节能新技术、新产品的推广应用，不断提高能源利用效率。

　　他建议将同样的优惠政策给予环境服务业及环境治理等投资发展项目。

　　“今年这个节能环保产业规划有望出台。和十大产业振兴计划不一样，这个时间没有截止到2011年，可以说是立足中长远的，意义重大。”3月25日，他在第三届环境投资大会间隙对记者说。

　　记者获悉，《节能环保产业发展规划》草案目前已经开始进入部委征求意见阶段，并列入今年国务院政府工作报告重点工作部门分工的内容。

　　而环保部也在力推单独出台环保产业的指导意见。

　　环境保护部副部长吴晓青在近期召开的环保科技工作会议上透露，今年要抓住机遇，大力推进环保产业发展，加强产业引导，争取出台环保系统推动环保产业发展的指导意见。

　　王玉庆预计，2010年，全国环保产业产值将超过1万亿元，占GDP(国内生产总值)3%以上，“十二五”末将达到2万亿以上，到2020年环保产业将成为中国国民经济的支柱产业。

　　进入部委征求意见

　　节能环保产业规划的起草，起始于去年全国政协对环保产业的一项专项调研报告。

　　该项关于促进环保产业发展的报告指出，目前环保产业发展很快，但是与环保要求存在差距，表现在产业结构不合理，规模普遍较小，扶持政策措施不够完善等，为此国家和省级政府可建立促进环保产业发展的联席会议制度，拟定扶持产业发展的政策，统筹规划产业的发展。

　　该报告提交相关部门后，发改委开始牵头制定节能环保产业规划编制。目前草案开始进入部委征求意见阶段。

　　记者获悉，上述节能环保产业规划，主要就环保产业的发展目标、优惠政策、重大技术和设备及重点产业发展进行了说明，有别于国家“十二五”环境保护规划。

　　“‘十二五’环境保护规划，就环境保护、环保纳入约束性考核的指标以及具体环保投资等重点进行了说明，而环保产业的规划，仅仅限于环保产业发展领域，只是环境保护规划的一部分。”一位环境专家对记者说。

　　此前国家发改委环资司巡视员何炳光司长透露，国家将从四方面逐步出台相应的政策，最现实的就是要实施重点工程带动战略，到2020年单位GDP二氧化碳排放量要降低40%到45%，这里面需要数万亿投资。

　　不过，记者获悉，上述节能环保产业规划，与环保系统准备单独出台的促进环保产业规划还不一样。环保部副部长吴晓青在近期环保科技工作会议上透露，最近中央和环境保护部党组已经明确 “环保产业是战略性新兴产业”， 因此下一步要抓住机遇，大力推进环保产业发展。争取出台环保系统推动环保产业发展的指导意见。

　　环保系统的一位专家指出，“环保部过去有环境保护规划，发改委在制定节能环保规划，但是单独的环保产业规划，目前系统内部正在推动这项工作。”

　　2015年成支柱产业

　　记者获悉，目前国家发改委制定的节能环保产业规划已经确定，到2015年，中国节能环保产业总产值将达到GDP的7%—8%，成为新的支柱产业。

　　根据《中国环境宏观战略研究》，未来中国环保产业将持续高速增长，预计2010今年环保产业产值超过1万亿，超过GDP的3%。“十二五”末期将达到2万亿以上，到2020年环保将成为国民经济的支柱产业。

　　中国环保产业与世界发达国家存在很大的差距。比如一些发达国家环保产业的增长率都超过GDP增长率。2003年美国环保产业总产值为化学工业产值的3倍，2030年德国环保产业产值将达到1万亿欧元，超过汽车、机械行业等成为德国第一大产业。

　　王玉庆指出，发达国家环境服务业占环保产业总数的60%左右，而中国这个比重不到30%。

　　“‘十二五’期间，随着环境税费改革，市场化和特许经营制度完善，税费优惠政策落实和处理费用征用水平提高，污水处理、垃圾处理运行服务市场将迅速发展，环境咨询、环境设计、环境贸易等服务领域也将进一步扩大。”王玉庆说。

　　全国政协已经向决策层建议，国家可以尽早发布《关于加快环保产业发展和新技术研发的指导意见》。同时通过预算内投资、财政奖励资金等方式支持环保企业技术创新和扩大产能，并在税收政策方面扩大增值税优惠范围，加大环保投资基金设立步伐，吸引民间资本进入这一领域。

　　国家环境保护“十二五”规划初步确定，“十二五”期间中国环保投资将达3.1万亿，较“十一五”期间1.54万亿的投资额上升121%。

　　国际金融公司中国节能减排融资项目经理代存峰同意加大环保投资，促进环保产业快速增长的看法。

　　他以水资源为例指出，预计2013年全国10个主要流域将有8个面临缺水难题，缺水总量将达到2万亿立方米，为此未来在节水和水质改善等领域存在巨大的投融资需求。“十二五”期间，工业污水处理厂、市政污水处理厂、农业等领域会有超过1万亿元的投资空间。“所以未来节能以及污水处理的市场潜力巨大，水资源政策成为关键。”代存峰说。

　　“十二五”环境规划

　　城镇污水处理

　　2010年预计新增污水处理能力1500万吨/日，处理率为75%。十二五期间每年都将新增污水集中处理能力1500万吨/日，增加污水管网建设的投资。

　　垃圾处理及固废综合利用

　　十一五期间固废处理投资规模约2100亿元，十二五期间预计将快速增长，相关领域包括垃圾渗滤液处理，污泥处理，沼气及余热利用等。

　　大气污染治理

　　大气污染总量控制中预计增加氮氧化合物，燃煤装置脱硝市场潜力巨大。国家正研究拟将细颗粒物(PM10)纳入大气污染控制指标。

　　土壤污染治理和重金属污染治理。

　　目前正在编制重金属污染防治规划，预计今年将批准实施，全国土壤污染普查即将结束，土壤污染修复工程将形成广阔市场。

　　农业面源污染治理

　　十二五期间国家将加强农业面源污染治理。2010年起中央财政将在未来三年安排专项资金120亿元，重点支持农村环境污染综合整治。

　　环境服务业

　　目前我国城市集中污水处理厂运行费用每年达到300亿元，十二五期间，环境服务领域将继续快速发展。

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