21世纪经济报道记者 李明三

　　中国现时煤炭企业的税负是多少？

　　“如果算上增值税改革、煤炭资源税调整，以及各项社会职能的费用，其税负水平占煤炭销售收入的比重，可能超过50%。”中国煤炭工业协会副会长兼秘书长姜智敏在5月底的一次煤企座谈会上说。

　　中国煤炭工业协会将于近期派出调研组，分赴各地调研煤炭企业税费负担情况。

　　记者了解，这次派出约6个调研小组调研摸底企业税负水平，目的是争取资源税改革时清理部分涉煤收费。目前国家已经明确资源税改革与清理涉煤费用同步推进。

　　姜智敏要求调研组6月底前拿出调研报告，在中央研究上半年经济运行情况时提交给决策层。

　　“中国煤企税负到底是什么水平，各地情况都不一样，相信调研后会有一个明确的说法。”中国煤炭经济联合会秘书长赵家廉说。

　　山东煤企税负调查：

　　6大税费压身

　　2008年，协会曾邀请财政部、税务总局调研山西煤炭企业的税费水平。结果发现，山西一家国有重点煤炭企业一年综合税费接近40亿。

　　淮北矿业集团一名财务人员向本报记者透露，他们去年煤炭生产2000多万吨，销售收入150亿元，而各项税费在30亿元左右。“我觉得税负太高，明显不合理。”公司财务部负责人说。

　　就煤企税负问题，今年早些时候，山东煤炭行业协会做过专题调研。他们重点调查了兖矿集团、新汶矿业、肥城矿业等7家省属国有煤炭企业和3家地方煤炭企业，得出的结论是：近年来，随着煤炭行业盈利情况的好转，国家及地方政府涉及煤炭成本的税费政策密集出台，煤炭企业成本大幅增加。

　　山东省煤炭行业意见认为，目前对企业运营影响较大的税费项目主要有六大项：

　　煤炭资源税征收标准提高。山东省自2005年5月1日起，将煤炭资源税适用税额由平均0.9元/吨提高到3.6元/吨，吨煤平均增加2.7元。2007年、2008年山东十家煤炭企业资源税支出分别增加20942万元和20547万元。如果新的资源税改革年内出台，税款支出还将大幅提升。

　　煤炭资源有偿使用价款。实行资源有偿使用制度以后，按国家有关规定估算，山东省10家煤炭企业应交探矿权和采矿权价款高达8.32亿元，短期增加大量的现金支出，企业财务成本难以承受。

　　矿山地质环境治理保证金。山东省2006年开始实行矿山地质环境治理保证金制度，煤炭企业的收缴标准以每年每平方米0.3元为基础，结合环境影响系数确定。据测算，山东省10家煤炭企业共需缴纳矿山地质环境治理保证金9亿元和19.8亿元，其中新矿集团2008年需缴纳4.9亿元，枣矿集团仅在济宁辖区的矿井就需缴纳7.84亿元。

　　土地使用税征收标准调高。国务院2007年将城镇土地使用税税额提高2倍，山东省属煤炭企业每平方米平均缴纳8至10元左右，去年10家煤炭企业应缴纳土地使用税16123万元。

　　煤炭出口关税征收标准提高。2008年8月，国家对出口焦炭、煤炭分别征收40%和10%的出口暂定关税，对部分煤炭出口企业影响较大。以兖矿集团为例，由于煤炭出口关税调整等影响，去年年煤炭出口量比上年减少143万吨，出口收入减少59550万元。

　　地方政府煤炭价格调节基金。山东省济宁、菏泽、枣庄、泰安均对企业征收煤炭价格调节基金，征收标准分别为每吨8元-20元不等，协会调查的10家煤炭企业每年负担不少于6亿元。

　　“价格调节基金的本意是平抑物价，保证煤炭市场价格的基本稳定。”山东煤炭协会会长张英学说，当前煤炭市场疲软，煤价下滑，可地方还征收价格调节基金。

　　煤企减负方案：设定税负标准

　　在山东煤协调研煤企税负的同时，山东省国资委也在考虑清理有关规费项目，减轻企业负担。他们的关注重点集中在价格调节基金、地质环境治理保证金、河道工程维护管理费三个方面。

　　山东按照企业采矿权许可证面积和开采期限计算征收环境保证金，省国资委据此推算，其所管辖的7家煤炭企业应缴保证金总额高达90亿元。他们认为，征收标准较高，数额较大，企业难以承受，而且征收管理方式不合理，难以保证资金安全和使用效益。

　　河道工程维护管理费则按企业销售收入的1‰征收。国资委认为，标准偏高，特别对销售收入较高的大型企业，负担偏重。

　　山东省国资委建议省政府停止征收河道工程维护管理费，并协调各市停止征收价格调节基金，待条件成熟时，由省政府制定统一的《价格调节基金管理办法》，多渠道筹集资金。

　　国资委还建议修改现行《矿山地质环境治理保证金征收管理办法》，主张按企业销售收入的一定比例提取，并要求“在相关办法修改完善前，暂停征收环境保证金”。

　　“山东开始着手清理企业税费的问题了。”张英学说，目前有关各方正在反映情况，汇总意见，以期拿出可行的操作办法。

　　目前，围绕资源税改革，财政、税务、国土部门和地方政府还在博弈，一些与煤炭有关的税费项目也在酝酿中。对此，姜智敏表示，协会将出面协调。

　　“我们的想法是，参照工业平均税负水平，给煤炭企业设定一个税负标准。”姜智敏希望以此抵挡各部门、各地方施加于煤炭企业的各种税费项目，有效维护企业利益。

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