国都证券 孙霞

　　中央农村工作会议27日至28日在北京举行。这次会议是党的十七届三中全会和中央经济工作会议之后中央召开的一次重要会议。会议总结了2008年农业农村工作，分析当前农业农村形势，研究促进农业稳定发展，农民持续增收的政策措施。并提出了2009年农业农村工作的重点：稳定农业生产、促进农民增收、发展公共事业。

　　稳定农业生产，继续提高最低收购价格

　　在克服严重低温风雪冰冻和四川汶川大地震灾害下，2008年我国粮食将继续增产，预计总产量达到10570亿斤，创历史新高，是40年来第一次实现粮食总产连续5年增加。

　　虽然粮食增产，但是粮食安全问题依然不容忽视。从国际上看，粮农组织(FAO)针对粮食危机的最新调查显示，目前全球约有9.63亿人处于饥饿线。随着国际粮食价格下跌，欧洲和北美的农民将会降低明年的粮食产量，而第三世界国家的农民也会因为买不起种子和化肥而降低产量。FAO估计即使明年气候良好，粮食产量亦将减少。而随着工业化、城镇化发展，人口增加和人民生活水平提高，粮食消费需求刚性增长，从长期来看，我国粮食供需将进入紧平衡状态。

　　为保持粮食稳定生产，十七届三中全会提出了确保18亿亩耕地红线的目标；在随后的国务院常务会议中也提出，将较大幅度提高2009年生产的粮食最低收购价格，提价幅度在10%～15%左右。此次中央农村工作会议再一次提出：不失时机出台调控措施，继续提高粮食最低收购价格，增加主要农产品储备。促进农民种植的积极性，为粮食的稳定生产提供基础。

　　在保证粮食稳定生产的同时，积极调整推进农业结构战略性调整，推动大宗作物区域化布局，启动长江流域和黄淮海地区棉花生产基地建设，重点支持东北地区优质大豆、长江流域“双低”油菜、适宜地区木本油料生产，扶持优势产区发展糖料、马铃薯、天然橡胶等生产。

　　继续加大补贴力度

　　2008年，中央财政在粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴及农资综合直补等四项补贴资金规模达1028.63亿元，比上年增加一倍。

　　在提高粮价的基础上，为稳定或降低农民种植成本，09年将继续加大对农业补贴力度，粮食直补、粮食补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴也将继续增加。其中，2009年中央财政安排的农机具购置补贴将达到100亿元，比08年增加60亿元。为再次预防因农业生产资料价格的上升，农民种植效率下降，明年中央财政将在进一步增加农资补贴的同时，统筹考虑化肥等农资价格和粮食价格的变动情况，完善补贴制度。

　　在粮价得到提升下，补贴额的进一步提高，将有效降低农民种植成本，促进农民增收，增强农民种植的积极性。

　　发展公共事业，加强基础建设

　　公共事业的发展是农村发展的基础。中央财政也把农村基础设施建设和农村民生工程建设作为投入重点。

　　2008年四季度中央财政扩大内需的1000亿元投资中就有300亿元投向“三农”基础建设。09年将继续提高投入强度，加大推进力度，扩大覆盖范围，加快发展农业社会事业，健全农村公共文化服务体系，加快发展农村教育事业，加强农村医疗卫生事业、完善农村社会保障体系。明年将重点办好的农村基础建设包括：“水、电、路、气、房”五件实事，解决6000万农民的饮水安全问题；全面落实城乡电网同网价政策，加大中央财政对中西部地区公路投资力度；增强农村沼气工程建设投资及扩大秸秆固化气化试点范围等。

　　继续关注种业和粮食种植业

　　2009年是贯彻落实党的十七届三中全会战略部署的起步之年。从十七届三中全会以来，各次会议的重点都在于促进农民增产增收。而这也依然是09年农业农村工作的重点。作为农业产业链基础环节的种业和具有土地资源的粮食种植业是值得长期持续长期关注的，重点推荐敦煌种业和北大荒。

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