东海证券 赵世光

　　事件：5日下午，国家发改委、财政部、交通运输部、税务总局拟定的《成品油价税费改革方案(征求意见稿)》正式对外发布。意见稿宣布，取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、水路运输管理费、水运客货附加费收费，并逐步有序取消已审批的政府还贷二级公路收费。同时，在不提高现行成品油价格的前提下，将汽油消费税单位税额由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其他成品油单位税额相应提高。征求意见时间至12月12日。成品油价税费改革方案自2009年1月1日起实施。

　　征求意见稿的内容包括以下几个要点：一、取消包括公路养路费在内的六项收费，逐步有序取消已审批的政府还贷二级公路收费。二、汽油消费税单位税额每升由0.2元提高到1元，净提高0.8元；柴油每升由0.1元提高到0.8元，净提高0.7元；其他成品油单位税额相应提高。三、汽柴油等成品油消费税实行从量定额计征，而不是从价计征，与油品价格变动没有关系，征税多少只与用油量多少相关联。四、提高成品油单位税额后，现行汽柴油价格不提高。也就是说提高的税额包含在现行油品价格之中，属于价内征收，不是在价格之上再加一块税收。因此提高成品油单位税额后现行汽柴油价不提高。

　　此次征收的成品油消费税实质上属于消费税，而不是新增的税种。从此次征求意见稿所列内容看，国家收费减少最多的是公路养路费。2007年全国养路费总额是1300亿元。目前国内汽油总销量是6000万吨，柴油大约1.3亿吨。总计折算成升数是2400亿升。此次成品油消费税提升幅度在0.7至0.8元之间，按此比例计算成品油消费税增加额大于养路费总额。即成品油消费税增加额完全可以抵消养路费取消所减少的收费。

　　世界各国的燃油税税率差别较大，欧盟国家的税率普遍较高，德国的税率达到260%，法国更达到300%，日本为120%，美国、加拿大仅为30%左右。目前我国汽柴油含税零售价格高于美国，但低于欧洲和亚洲主要国家。这主要是由于各国政府能源政策取向不同，成品油税负水平差异较大造成的。美国是世界上最早生产石油的国家，早期石油资源能自给自足，历史上即采取了低税负的政策，并延续至今，因此成品油含税零售价格水平相对较低。而欧洲和亚洲主要国家，由于石油资源匮乏，为抑制石油消费，采取了高税负的政策，消费者购买成品油实际支出水平相对较高。

　　由于此次税费改革是在不改变现在汽柴油价格的基础上减少了养路费等多项收费。因此直接减少了汽车的使用成本。目前养路费收取上乘用车最少，客车按坐位数计算，收费大于乘用车，卡车按吨位计算收费最多。因此仅从减少养路费来考虑，卡车减少的最多。但由于客车、卡车月用油量远大于乘用车，因此养路费占总使用成本的比重小于乘用车。例如，现在上海养路费收取标准乘用车是250元/月，40座客车是800元/月，10吨重卡车是1900元/月。如按乘用车百公里耗油10升，40座客车和10吨重卡车每百公里耗油20升计算。则取消养路费和汽柴油消费税增加的盈亏平衡点分别为，乘用车3225公里、客车5714公里、卡车1.36万公里。因此从汽油消费税增加额本身计算，此次燃油税改革对乘用车使用成本下降较为明显。而客车则由于此次税费改革减少了未来油价的下降空间，其长期运营成本可能并不能受益太多。此次燃油税改革将进一步带动燃油经济型小排量车的销售和汽车节能减排的发展，技术储备高的乘用车和有汽车新能源概念的企业未来将从中受益。另外，卡车将向燃油经济性高的重型化发展，重卡龙头企业也将受益。不过由于购车需求受到经济环境和收入预期影响较大，燃油税改革仅影响到汽车使用率。因此短期对汽车销售的提升不会有太大影响。

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