农林牧渔：国务院十项措施保障粮食生产

　　国金证券 谢刚

　　事件

　　3月27日，国务院召开全国农业和粮食生产工作电视电话会议，决定进一步加大对农业和粮食生产的政策支持力度。在今年预算安排“三农”投入5625亿元、比上年增加1307亿元的基础上，中央财政再增加252.5亿元投入，以保障农业粮食生产。

　　投资要点

　　国务院召开全国农业和粮食生产工作会议，主要目的是贯彻执行中央“一号”文件的有关规定，但本次会议和以往不同，不仅突破了刚刚公布的2008年中央财政预算“三农”支出额度，而且还推出十项措施确保农业粮食生产。

　　根据国务院本次会议的部署，2008年中央财政“三农”支出额度将达到5877.5亿元，同比增长36.11%，无论绝对额还是相对增幅都创出新高。

　　本次增加的252.5亿元农业投入主要直接补贴给农民，并采取了十项措施以支持中国农业和粮食生产。

　　新增的252.5亿元中央财政资金主要用途结构为：农资综合直补增加156亿元，良种补贴50亿，特大防汛抗旱资金和小型农田水利补助资金共20亿，农业基础设施建设资金20亿，增加6.5亿元用于中西部地区基层防疫经费补贴。

　　在国务院拟采取的10项措施中，共有6条是关于提高国内粮食生产能力和供应量能力的规定，我们认为这与我国当前粮食供应偏紧、需求缺口犹存背景密切相关。

　　基于国内粮食供求形势，我们预期未来几年，政策基调依然是扩大供给，促进农产品进口而限制出口，保障国内粮食生产能力稳步提升，所以，本次新投入的252.5亿元财政资金主要用于农民增收，保障农民从事农业生产的积极性。

　　作为提高农民种植积极性的具体举措，国务院进一步提高了粮食最低收购价。每斤稻谷最低收购价比上年提高了7分钱，上调幅度高于此前预期的5分钱，早籼稻达到每斤0.77元，中晚稻达到0.79元，粳稻达到0.82元。每斤白小麦最低收购价比上年提高5分钱，达到0.77元，这也高于此前政府表态的3分钱；红小麦和混合麦最低收购价比上年提高了3分钱，达到0.72元。

　　我们认为，首先，国务院提高粮食最低收购价会保障农民的种粮效益，降低农民售粮的价格波动风险；其次，最低保护价敞开收购也是国家提高原粮收购量和增加库存的重要手段，在必要时可以通过抛储来平抑粮价上涨；另外，提高粮食最低收购价将客观上提升市场粮价水平，这对于目前高涨的农产品价格及CPI指数有助涨作用。

　　为了避免以过高的通胀率为代价，我们分析，后续可能出台的政策还可能包括――加强粮食流通领域价格的调控，譬如发改委对深加工企业的涨价需要备案审批等类似的做法，以对冲本次上调粮食最低收购价可能引发的价格传导效应和扩散效应。

　　此外，国务院的十项措施中，还就运输和流通环节的农产品“绿色通道”实施全免通行费的政策；加强了农资与农产品的市场调控，确保主要农产品供给不断档、不脱销、价格不大涨、不大落；加强农村金融服务支持等。

　　我们认为，基于农业在维护社会稳定、构建和谐社会方面的重要性，因此最高决策层提出了加强了农业基础设施建设，建立促进农业生产供给的长效机制等措施，这对于缓解我国长期农业基础薄弱具有积极意义。

　　关于全球及中国国内粮食供求形势、未来农产品价格趋势判断、农产品牛市持续时间等关键问题的看法，请参阅我们即将推出的2季度行业报告《农牧渔行业――高粮价时代还要持续多久？》之观点。