农牧渔：中央财政三农支出力度继续加大

　　国金证券 谢刚

　　事件

　　“两会”将于3月7日审议《关于2007年中央和地方预算执行情况与2008年中央和地方预算草案的报告》，2008年中央财政支出重点向“三农”倾斜，加大了对农民的直补力度。

　　分析结论

　　《预算报告》表明中央财政08年用于“三农”的支出将达到创记录的5625亿元，较07年增长1307亿元，增幅30.3%也创出近几年新高。

　　2008年的《预算报告》贯彻了中央一号文件的精神，继续对农业、农村、农民加大财政补贴力度，是“三个明显高于”的直接体现。

　　“三个明显高于”是指：2008年财政支农投入的增量要明显高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年，政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年；

　　目前，我国对种粮农民的补贴主要分为综合性收入补贴和重大财政支农专项补贴两部分。综合性收入补贴重点着眼于对种粮农民进行收入补偿，是对种粮农民的直接补贴，包括粮食直补和农资综合直补。

　　2008年，中央财政在去年276亿元补贴规模的基础上，新增206亿元农资综合直补资金，进一步加大对种粮农民的补贴力度。新增补贴资金后，2008年农资综合补贴资金达到482亿元，比07年增长75%。

　　另外，如果考虑从粮食风险基金中预计列支的151亿元粮食直补资金，2008年对种粮农民的两项直接补贴资金规模达到633亿元。

　　我们认为，中央对粮农的直补力度加大，将有效地缓解农资价格变动对农民种粮增支的影响，有利于支持南方雨雪冰冻灾区恢复生产和灾后重建，促进粮食生产和农民增收。

　　08年1-2月份，我国南方许多省份发生了大范围的低温雨雪灾害，考虑到粮食春耕及灾区恢复生产的难度较大，今年“三农”财政支付方式将改变往年粮食风险基金按季均衡拨付的办法，将粮食风险基金中央补助款、农资综合直补资金等一次性全部提前拨付到省，并督促各省尽快将资金拨付到位，同时为方便农民领取，将两项补贴资金合并发放，通过中国农民补贴网，采取“一卡通”或“一折通”的形式，力争春耕前将两项补贴资金一次性全部直接兑付到农户。可以预计的是，2008年将是我国农资综合直补资金规模最大的一年，也是资金发放最早、最快、效率最高的一年。