航空行业：民航一金一费使用办法大调整

　　民族证券 王晓艳

　　事件：

　　民航“一金一费”使用办法做出重大调整，《民航中小机场补贴管理办法》、《支线航空补贴管理办法》、《民航基础设施建设贷款财政贴息资金管理办法》和《航空公司安全保障财务指标考核办法》四项民航财经新政策即将出台。

　　点评：

　　1、机场建设费征收政策保持不变。“一金一费”(民航基础设施建设基金和民航机场管理建设费)是专项用于民航建设和发展的最重要的中央财政资金来源，该项费用已经于2006年到期，不过经过民航总局的争取，国务院已经批准延续机场建设费征收政策至2010年。为了配合新政实施，民航总局还将出台四个民航新办法，即《民航中小机场补贴管理办法》、《支线航空补贴管理办法》、《民航基础设施建设贷款财政贴息资金管理办法》和《航空公司安全保障财务指标考核办法》。

　　2、新政将主要以财务杠杆推动行业建设和发展。第一，民航总局将以财务手段加强

宏观调控，例如通过贴息支持重大项目的建设，不过基建贷款贴息政策对东部发达地区更具有吸引力，政府直接投入转变为间接引导，将充分调动各方力量投资民航建设，充分利用银行信贷手段筹集资金，放大财政资金效应。第二，通过对航空公司安全保障财务状况考核，运用总局行政资源，促使航空公司正确处理安全与效益的关系。《航空公司安全保障财务指标考核办法》旨在督促企业从财务角度保障安全管理，一是保证基本的安全投入，二是保障公司的运行负债、资本结构更安全合理，三是促使企业具备足够的社会诚信。不过，这个办法只是在安全压力较大情况下的应急措施，目前仍以惩治为主，下一步，民航总局将出台以正激励为主的综合考核办法，逐步改变以往那种民航基金取之于航空公司但很少用之于航空公司的不合理状况，对航空公司给予更多的扶持和回报。

　　3、中小机场补贴标准时向中、西部地区适当倾斜。《民航中小机场补贴管理办法》是民航体改前机场亏损补贴政策的延续，不过指导思想和补贴方法有实质不同，体现了鼓励生产、经济调节思路。新办法明确对吞吐量在500万人次以下的中小机场进行补贴。除去目前国内年吞吐量在500万人次以上的19个机场，国内80%以上的机场都能获得补贴。为激励停航机场尽快复航，减少资源浪费，对停航机场不予补贴。新办法将机场按所在地区和规模划分，分别确定不同补贴标准。按所在省份经济发展水平将机场分为东部地区、中部地区和西部地区机场三类，在确定补贴标准时向中、西部地区适当倾斜。将符合补贴条件的机场按吞吐量分为四档，规模越小的机场补贴标准越高。军民合用机场生产运营受到空军飞行影响，补贴标准按同类机场补贴标准上浮20%。办法中还明确写入“各地方人民政府亦应根据本地区机场情况给予配套补贴”。各机场可据此与当地政府有关部门积极协调，争取政策。

　　4、支线补贴政策放宽，“以飞促场”。《支线航空补贴管理办法》规定支线机场和省内航段或距离小于600公里的支线都可以享受补贴，但对机型未做限定，这就意味着用干线飞机飞支线也可以拿到补贴。另外，部分跨省航线尽管距离在600公里以上，但支线特征明显，若确需政府扶持也可单独申报批准。客座率在80%以上的航线，连接北京、上海、广州三地枢纽机场航线和连接部分旅游热点城市机场的航线则明确不在补贴之列。客座率80%以下支线共分为3个等级。确定补贴标准时向中西部地区、东北地区、新开辟航线以及尚处于市场培育期的航线倾斜。淡旺季补贴标准可上下浮动20%。

　　我们认为，在我国民航业务快速发展的阶段，民航基础设施的建设需要紧紧跟上，航线需要不断完善，航空公司的安全保障能力和意识也要进一步加强。这一系列政策的出台有利于扩大我国民航建设资金的来源，推动中小机场和支线航空的发展，我国民航网络布局将进一步得到完善。

    新浪声明：本版文章内容纯属作者个人观点，仅供投资者参考，并不构成投资建议。投资者据此操作，风险自担。