机场收费改革航空业苦乐不均 浦东机场成受益者

　　新征求意见稿中国内航线收费标准较现行标准明显上调

　　证券时报记者 李玉亭

　　本报讯 民航总局日前推出《机场收费改革方案(征求意见稿)》第三稿，该稿沿用了第二稿的总体原则和基础框架，同时明显上调了国内机场的起降费和货邮安检费标准，使机场受到的负面影响明显降低。

　　照顾机场利益

　　与现行机场收费标准相比，第三稿将机场分类由五个级别改为四个级别，分别为一类一级、一类二级、二类和三类，其中一类一级机场仅有首都机场和浦东机场两家，在第二稿中被归入一类机场的广州新白云机场与上海虹桥等五个机场被划入一类二级机场。

　　在收费标准方面，第三稿还对外航与内航外线航班机场收费标准进行了统一，并规定机场收费按国内和国际航线来区分。而现行机场对国内航空公司与外国航空公司则采取差别对待的方式，对外航的收费约是内航的3倍。

　　有关业内人士认为，整体而言，机场对国内航线收费标准较现行标准有明显上调，第三稿明显照顾了机场的利益。以101-200吨级起降费收费为例，现行收费标准一类机场为30.2元/吨，第三稿一类一级机场收费从1950元/吨起价，新收费标准为现行标准的64倍。现行收费标准机场评级越低，起降费用也越少，而第三稿中机场评级越低，收费标准却越高，三类机场起降费比一类一级机场高出100-700余元不等。

　　与此同时，第三稿一类一级首都机场和浦东机场旅客服务费标准从40元/人下调为36元/人，而

　　上航、浦东机场或成最大受益者

　　机场收费项目繁杂，并且与每个机场和航空公司具体的机型结构、相关收入数据有关，因此很难详细测算对机场和航空公司的具体影响有多大。尽管如此，安信证券分析师邓红梅透露，目前有关管理部门已经做了初步测算，上海航空和浦东机场将是最大的受益者。

　　根据有关部门所作的测算，在航空公司中，上航是航空公司中的最大受益者。另外山东航空和南方航空也将受益，而海航受到的负面影响最大，东航和国航也将受到不同程度的负面影响。

　　对于国内机场而言，在不考虑机场集团与上市公司收入分成的情况下，上海两大机场将出现两极分化，浦东机场是主要机场中的最大的受益者，而上海虹桥机场受到的负面影响最大。另外，深圳机场、首都机场和白云机场也将受到不同程度的负面影响。

　　邓红梅表示，以上预测结果来自权威部门预测，由于缺乏相关数据，目前还无法知晓得出以上结论的具体依据。同时，国内机场目前仍未实现整体上市，集团与上市公司之间普遍存在航空收入分成，因此，新方案对国内主要机场上市公司收入的具体影响还需要更为详细的测算。

　　机场收费改革方案已出台三稿，但最终方案尚未有定论。业内相关人士指出，一方面，机场收费改革涉及机场与航空公司利益的再分配，必然遭到利益受损方的强烈反对，尤其是国内主要机场和航空公司均已在国内外上市，客观上也增加了机场收费改革的难度，这也是2005年、2006年两次机场收费改革征求意见稿均未获得通过的主要原因。另一方面，现行机场收费标准对内外航空公司差别定价的制度违背WTO“国民待遇”的基本原则，同时也存在许多不符合机场市场化改革的其他缺陷，因此，国家民航总局希望能够尽快推出机场收费改革方案，但后续仍需对征求意见稿进行不断修改完善。