钢铁行业：许可制是限制出口政策的延续

　　华经纵横经济信息中心 姚耀

　　事件：

　　4月30日商务部、海关总署发布2007年第41号公告《对部分钢材出口实行出口许可证管理》，公告内容有六条，核心内容是：决定从5月20日起对83个编号目录的钢材产品实行出口许可证管理，规定只限于一般贸易出口贸易方式的企业须向省级发证机构申请，所列钢材出口许可证实行“一批一证”管理，许可证有效期为许可证签发之日起3个月有效。同时规定外商投资企业按《货物出口许可证管理办法》的有关规定执行。

　　出台背景：

　　4月10日，

财政部、国家税务总局发布的关于调整钢材

出口退税率的通知(财税[2007]64号)，要求从2007年4月15日起，将进出口税则(2007年版)第72章中的部分特种钢材及不锈钢板、冷轧产品等76个税号，出口退税率降为5%；另外83个税号的钢材取消出口退税。目前，出口退税政策的影响还未真正显现，但国家已经预判到可能达不到控制出口总量目的，所以在4月30日又进一步推出了抑制出口增长形势的出口许可制度。

　　政策影响评析：

　　华经纵横分析师认为出口许可政策是政府对钢铁出口调控政策的延续，这符合政府对高耗能和高耗资源产品进行限制出口的行业政策，并降低过快的钢材出口和避免贸易摩擦的风险。

　　此次出口许可政策的调整实施，可以概况的认为是一般许可，并没有涉及到出口资质、数量及操作细则等实质性问题，基本上属于“一单一议”的模式，增加了出口预报审核程序，变钢材出口管理的“事后管理”为“事前管理”，主要目的就是要进一步规范钢材出口秩序，抑制我国钢材产品出口的激增。

　　2007第一季度全国累计进口钢材427.1511万吨，同比下降了6.3%，进口钢坯7.9985万吨，同比下降了23.5%，2007年1月份钢材出口437.55万吨，同比增长了142.24%，2月份出口钢材437.84万吨，与1月基本持平，但从日均出口量看，2月份为15.64万吨/日，环比增长10.84%，3月份，钢材出口537.7012万吨，同比增长96.9%。2007年第一季度累计出口1412.8009万吨，同比增长125.3%，净出口985.6498万吨，出口增长形势严峻。

　　从以上数据可以看出，尽管国家

宏观调控政策加快了发布和调整速度，但仍有一定的滞后性，短期内对钢铁大中型企业进出口情况的影响不大，而且出口许可证制度并没有对钢材出口数量做出明确限制，因此短期内对国内钢铁市场价格的走势影响也不大，钢价将保持较平稳的状态运行。

　　从长远来看，如果国家继续出台相关限制出口政策，但是政策实施效果不佳的话，政府很可能会进行直接限制钢材出口数量的新一轮宏观调控。因此下半年国内钢铁市场运行受政策面影响的不确定性仍然较大。

　　2007年第一季度我国钢铁市场价格稳中趋升的重要原因就是受到钢材出口的支撑，国际钢材价格走势一路上扬，3月末达到160.7点，比上年同期提高了22.5点，上涨了16.3%，而同期国内的钢材价格指数也比上年同期上涨了6.2%，国际钢材市场价格指数上涨的幅度要大于国内，也反映了国际市场需求的强劲形势。

　　从出口金额的增长也可以看出，前两个月钢材出口金额增长了177%，出口钢材的平均价格比上年同期增长92美元/吨，增长了16%。国际市场消化了我国新增的大部分资源，使国内市场资源供给相对平稳，国内钢材市场维持了较为稳定的形势。

　　因此，国际市场需求是影响我国钢铁市场正常运行的重要因素之一。目前，世界主要经济实体，还没有表现出任何衰退迹象，因此，华经纵横分析师认为短期内，国际市场需求仍旧很旺盛，出口许可政策的虽然出台迅速，其影响力在短期内的显现不容乐观。但作为国家宏观调控一系列的政策之一，为之后国家出台的政策打下了基础。

　　北京华经纵横经济信息中心

　　2007年5月15日

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