医药生物：国务院启动城镇居民医保试点

　　兴业证券 黄挺

　　在医疗卫生服务和医疗卫生保障方面，国家将着力建设四项基本制度，即覆盖城乡居民的基本卫生保健制度、多层次的医疗保障体系、国家基本药物制度、科学规范的公立医院管理制度。

　　国务院总理温家宝在4月4日召开的国务院常务会议上研究部署启动城镇居民基本医疗保险试点，会议决定从今年开始，在有条件的省份选择一、两个市，进行建立以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险制度的试点。试点地区凡未纳入城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围的中小学生、少年儿童和其他非从业城镇居民，都可参加城镇居民基本医疗保险。

　　会议强调，启动以大病统筹为主的城镇居民基本

医疗保险试点，是加快卫生事业改革发展、建设覆盖城乡全体居民的基本医疗保障体系的一项重要任务。试点工作直接关系广大群众切身利益，政策性很强，必须统筹规划、规范引导、稳步推进。要根据经济发展水平和各方承受能力，合理确定筹资水平和保障标准；坚持自愿原则，调动地方积极性，尊重个人意愿；加强保险基金监管，保证基金安全；切实加强领导，精心组织实施，确保试点工作顺利进行，努力解决好广大城镇居民的基本医疗保障问题。

　　点评:2007年是

医疗体制改革的破题之年，从年初

卫生部部长高强的讲话，到两会期间有关医疗体制改革的热烈讨论，我们认为医改的方向已经非常明确，在医疗卫生服务和医疗卫生保障方面，国家将着力建设四项基本制度，即覆盖城乡居民的基本卫生保健制度、多层次的医疗保障体系、国家基本药物制度、科学规范的公立医院管理制度。

　　值得注意的是，此次试点启动的是以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险，扩大了医保的覆盖面，一方面是扩大了医保的受益人数，此次试点中将未纳入镇职工基本医疗保险制度覆盖范围的中小学生、少年儿童和其他非从业城镇居民，均可参加城镇居民基本医疗保险；另一方面大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险在疾病的种类上也将不会仅限于社区门诊疾病，在疾病种类范围预计也将有所扩大。同时，我们也看到此次试点是在有条件的地区先行开始，因此试点的顺利进行与国家和地方财政的投入密不可分。

　　医疗体制改革的推进将有赖于社会保障、医疗资源合理分配等诸多方面的协调解决，道路必然是曲折漫长的，医改的整体方案出台可能由于试点推进的程度而有所延后。但从长期来看，医疗体制改革对于整个医药产业链都将产生重大而深远的影响，我们维持我们在年度策略报告中的有关判断和观点。

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