走向市场化 煤炭订货会寿终

　　本报记者 阮晓琴

　　记者昨日从权威渠道获悉，已经存在50余年的带有计划经济色彩的中国煤炭订货会将退出历史舞台。从明年开始，为国有重点煤矿分配运力的制度也将完成其历史使命。

　　据国家铁道部、中国煤炭工业协会相关人士透露，国家发改委将不再出面召开存在了50多年的煤炭订货会，改为只开电视电话会议，同时，国家铁道部把煤炭运力的分配权下放到地方各铁路局，不再给具体煤矿下达运力指标。

　　一位消息人士透露，

国家发改委和国家

铁道部已经共同下发了一个关于运力配制框架的文件。文件规定，将运力分配权下放到各地铁路局，并按行业出具了运力分配方案。

　　从上世纪50年代开始，国家每年都要召开煤炭订货会。会议主要解决两个问题：一、供需双方谈价格，签订用煤合同；二、落实合同的运力。

　　2006年，国家放开电煤价格，即电煤价格实行市场定价，从而告别煤炭计划定价的历史。业界认为，即然国家不再定价，也没有必要再组织召开煤炭订货会。但是，人们担心的是，如果没有订货会，运力怎么落实？

　　业内人士透露，今年下发的运力框架方案最大的不同，就是铁道部不再给各国有煤矿下达具体的运力分配指标。即各矿需要与地方铁路谈判，落实运力。

　　相比之下，地方铁路局有了更多选择客户的权力。

　　由于北方富煤南方少煤，我国一直北煤南运。近两年

能源紧张，煤炭运力大增，造成铁路运力紧张。去年候月线建成，运力紧张的局面有所缓解，但是，运力仍然影响煤炭运输。

　　煤炭界一位人士担心，国有煤矿没有铁道部门下达的运力指标后，地方铁路会乘机多要点装费。

　　国家发改委能源局和太原铁路局的人认为，放权给地方铁路局，让其自己找客户，属于进一步市场化，表明铁道部加快改革步伐，逐步向市场经济接轨。

　　计划经济时代，我国铁路都由铁道部代表国家投资运营。随着市场化改革在各个层面推进，打破铁道垄断，推进铁路市场化改革声音渐强。更多的资金希望进军铁路经营领域，来打破铁道部门单一投资的格局。

　　铁道部门一位人士透露，现在，部分铁路已经开始实行多方投资，收益共享。

　　“煤炭运力分配权利下放给地方，实际上进一步明确了地方路矿的市场主体地位。”该铁道部门人士评价说。

　　煤电之争仍将继续

　　虽然国家发改委将不再组织召开煤炭订货会，这一存续了50多年的煤炭订货会成为历史，但是，煤电双方之间的价格争吵仍然会继续，让双方签约肯定又是一个漫长的过程。

　　1992年，国家放开煤炭价格，但是，由于与老百姓息息相关的电仍执行政府定价，很长一段时间里，我国对电煤仍实行定价或指导价(指定价格基础上上下浮动)，一直到2006年，在煤炭供应缓解后，电煤价格才彻底放开，由企业自主决定。

　　但是，去年的煤炭订货会上，价格争吵一直没有停息，煤炭方喊涨，电力方喊跌，双方争吵不休，一直到3月底，在国家发改委屡次催促下，合同才最后签订。

　　争吵的根源今年仍然存在：电力是计划价，煤炭是市场价。当煤炭企业喊涨时，电力企业肯定会“吵”，以便让国家发改委提高电价。

　　煤炭成本占电价成本的60%-70%。当煤价上涨时，电力企业需要通过终端电价，传导原料上涨成本。而在计划电时代，涨价的权力在国家。

　　煤电定价双轨制的存在，决定“吵”声不断。

　　2002年以来，我国开展以市场化为核心的电力体制改革，即最终以市场竞争形成电价。但是，电力体制改革涉及电力企业改制，涉及电力市场运行等，是一个庞大工程，一个全新的领域，真正到位，可能还要许多年。

　　(阮晓琴)

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