农牧渔：《全国粮食生产发展规划》解读

　　《全国粮食生产发展规划(2006—2020年)》于12月15日正式发布。这是农业部根据党中央提出的建设社会主义新农村的重大部署，继发布《全国农业和农村经济发展第十一个五年规划》之后，编制的又一个中长期战略规划。

　　该《规划》是指导各地科学安排粮食生产力布局，着力加强粮食综合生产能力建设，确保国家粮食安全的基础和行动指南。编制该《规划》的目的在于加强对粮食生产的指导，从根本上保障国家粮食安全。

　　在阐述我国粮食生产发展的战略目标和思路方面，该《规划》与《十一五规划》的政策精粹一脉相承，但该《规划》的侧重点有所不同。其中最值得关注的地方在于：该《规划》根据我国不同区域主产优势的不同，以及对全国粮食安全影响作用的不同，在原有“主产区”概念的基础上进行了完善与创新，首次正式提出了“功能区”的详细划分思想，将我国划分为四个功能区，并对各区的功能定位与主攻方向进行了总体描述。

　　该《规划》的主要内容共分五部分：

　　第一部分重点分析了近中期我国粮食供求格局的变化趋势、需求结构和粮食增产途径，提出了粮食综合生产能力建设的主攻方向；

　　第二部分侧重从全局角度，本着处理好粮食生产与市场调控、确保供给与农民增收、明确重点与责任分工等方面的关系，提出了我国粮食中长期发展方向，具体目标和实施战略；

　　第三部分是从细化落实粮食综合生产能力建设布局的视角，在综合分析我国粮食生产能力布局的历史沿革和重心变化的基础上，对未来粮食发展提出了按不同区域对粮食安全的影响作用，来划分粮食发展功能区的设想，将全国粮食生产区域划分为优势主产区、潜力提升区、稳固发展区、战略储备区四个功能区，并分区提出了功能定位和主攻方向；

　　第四部分主要按照全面提升粮食综合生产能力，确保规划目标实现的要求，具体谋划了需要支持的政策领域；

　　第五部分从资源保护、法律保障、制度建设、投入机制、宏观调控等方面提出了规划实施的保障措施。

　　《规划》颁布的意义在于：

　　从战略上继续强调粮食生产布局的重要性，有助于缓解我国持续紧张的粮食供需矛盾。虽然2006年是我国连续第三个丰产年，使得我国持续多年的粮食供需矛盾有所缓解，但产不足需的态势依然存在。据最新数据表明，目前我国粮食产需自给率大体在97%左右，国家粮食安全仍存在隐忧。该《规划》从战略上再次强调了国家对粮食生产与发展的高度重视，有助于缓解我国持续紧张的粮食供需矛盾。

　　“功能区”的划分有助于不同区域认清自我优劣势，找准自身特色，选择主攻方向，因地制宜地利用资源、人才、区位、政策等优势资源，找准方向进行重点突破，在提高粮食生产效率的同时，使我国粮食安全保障更富有持续性，进而使国家粮食生产能力布局结构不断趋于优化。

　　突出了我国粮食生产发展过程中的重心和要点。我国粮食流通格局正呈现出“北粮南运”、“中粮西运”的态势，粮食生产地域重心发生了由南向北、由东向中的逐渐转移，为了适应这一形势的变化，《规划》指出：今后粮食生产的发展必须重在稳定面积，主攻单产，提高质量，在确保口粮供给的前提下，注重解决饲料用粮和工业用粮。